商南县市场和质量监督管理局2016年部门预算说明

一、部门主要职责

（一）县市场和质量监督管理局

1.贯彻执行工商行政管理、质量技术监督、食品药品、医疗器械、化妆品监督管理的法律法规、规章政策和标准规范。

2.承担辖区内各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人等市场主体的登记注册和监督管理，对外国（区）企业常驻代表机构实施监督管理，承担依法查处取缔无照经营的责任。负责企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理，研究分析并依法发布市场主体登记注册基本信息，为政府决策和社会公众提供信息服务。负责个体工商户、私营企业经营行为的监督管理，为个体私营经济发展提供服务。

3.承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。负责依法对经纪人、经纪机构及经纪活动实施监督管理。负责依法实施合同行政监督管理，依法查处合同欺诈等违法行为。负责管理动产抵押物登记，负责监督管理拍卖行为。

4.负责对直销企业和直销员及其直销活动实施监督管理，依法查处违法直销和传销案件。依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。承担垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断相关工作（价格垄断行为除外）。

5.指导广告业发展，负责广告活动的监督管理工作，依法查处虚假广告等违法行为。负责药品、医疗器械、保健食品、保健用品、化妆品等方面的广告监管工作。负责商标管理工作，依法保护商标专用权和查处商标侵权行为，指导企业、单位和个人的商标注册行为，负责特殊标志、官方标志专用权的保护。

6.负责餐饮服务环节餐饮服务许可和食品安全监督管理。监督实施餐饮服务环节食品安全管理规范，开展餐饮服务环节食品安全状况调查和监测工作，发布与餐饮服务环节食品安全监管有关的信息。负责查处餐饮服务环节食品安全违法行为。

7.拟定食品生产加工、流通环节质量安全监督管理工作制度；承担生产、流通环节的食品、食品相关产品的质量安全监管；组织生产、流通环节食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入工作，承担食品安全突发事件应对处置和食品安全案件查处工作。

8.负责化妆品监督及市场管理工作；负责保健用品监督及市场管理工作。负责药品零售企业经营许可证的审核、发放工作。

9.负责对药品、医疗器械的行政监督，监督实施药品和医疗器械研制、生产、流通、使用方面的质量管理规范。监督实施药品的国家标准、国家基本药物制度，监督实施国家有关处方药和非处方药分类管理制度；监督实施医疗器械产品的国家标准和行业标准；组织开展药品不良反应和医疗器械不良事件监测及上报工作。

10.组织实施中药、民族药监督管理规范，监督实施中药材、中药饮片生产质量管理规范，组织实施中药品种保护制度。依法监督管理药品、医疗器械质量安全，监督管理放射性药品、麻醉药品、毒性药品及精神药品。发布县内药品、医疗器械质量安全信息。

11.组织查处消费环节食品安全，监督药品、医疗器械、化妆品等的研制，查处生产、流通、使用方面的违法行为。

12.负责辖区内餐饮服务、药品和医疗器械、保健食品、保健用品、化妆品有关方面的监督管理、应急处置、稽查和信息化建设工作。

13.承担全县产品质量诚信体系建设责任，负责质量宏观管理工作，组织实施国家质量振兴纲要，推进名牌发展战略。会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度，参与较大产品质量事故调查，实施缺陷产品和不安全食品召回制度，监督管理产品防伪工作。

14.负责产品质量安全监督工作，负责产品质量安全强制检验、风险监控、监督抽查、地理标志产品保护工作，负责工业产品生产许可证管理工作，组织开展产品质量安全专项整治工作，依法查处产品质量违法行为，打击假冒伪劣违法活动，组织协调辖区内有关打假专项活动。

15.统一管理全县标准化工作，贯彻执行国家标准和行业标准，对标准的实施进行监督检查，组织制定、修订、审批、发布县级推荐性农业地方标准，管理企业标准备案，负责管理采用国际标准和国外先进标准工作，监督标准的贯彻执行，归口管理全县组织机构代码和商品条码工作。

16.统一管理计量工作，推行法定计量单位和国家计量制度，组织实施量值传递和强制检定以及计量校准工作，负责规范和监督商品计量和市场计量行为。

17.统一管理和监督认证认可工作，依法监督和规范认证市场，依法对为社会出具公证数据的技术机构监督管理。

18.承担综合管理特种设备安全监察、监督工作的责任，监督管理高耗特种设备节能工作。

19.组织实施质量技术监督科技发展和技术机构建设规划。

20.承担商品质量监督管理的责任，查处假冒伪劣等违法行为；组织开展有关服务领域消费维权工作，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系信息引导的职责。负责工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理职责方面的投诉举报工作。

21.承担食品药品安全和质量监督管理、监测、预警和信息引导的职责。

22.承办县政府和上级业务部门交办的其他事项。

（二）县食品安全委员会办公室

1.组织贯彻落实省、市、县政府关于食品安全工作政策规定，组织开展食品安全问题的调查研究，并提出对策建议；

2.组织贯彻实施中、省、市食品安全规划和食品安全监督检测计划，开展食品安全状况评估，推进检验检测信息共享；

3.承办县食品安全委员会交办的综合协调任务，督促指导开展相关工作，协调解决跨区域食品安全问题；

4.督促检查食品安全法律法规和县食品安全委员会决策部署的贯彻执行情况；

5.落实食品安全监管责任制和责任追究制，督促检查县政府有关部门和各镇人民政府履行食品安全监管职责，并负责考核评价；

6.指导完善食品安全隐患排查治理机制，组织开展食品安全整顿治理和联合检查行动，指导开展大型活动食品安全保障工作；

7.建立健全食品安全应急体系，组织拟订县食品安全事故应急预案，依法组织开展食品安全事故的调查处理，监督、指导、协调食品安全事故处置及责任调查处理工作；

8.规范指导食品安全信息工作，协调开展食品安全信息监测和综合发布，组织协调食品安全宣传、培训工作；

9.承办县食品安全委员会的会议、文电等日常工作；

10.承办县食品安全委员会交办的其他事项。

二、2016年度主要工作任务 

2016年全县市场和质量监管工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻国家和省市工商和市场监管工作会议、市食药监工作会议、县委工作会议精神，深入践行发展和监管新理念，以服务全县供给侧结构性改革为核心，进一步释放商事制度改革红利，深入实施质量强县战略，扎实推进信用监管、消费维权、依法行政工作，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，落实食品药品市场监管责任，切实加强队伍能力建设，积极引领体制新常态，努力用新思路开创市场和质量监管工作新局面。

（一）继续深化商事制度改革。全面落实“三证合一、一照一码”改革政策，深入推进“先照后证”和放宽经营范围登记改革，认真执行工商总局、我省出台的审批项目目录，实现“清单之外无审批”。落实工商总局《企业经营范围登记管理规定》，积极推进放宽企业经营范围核准条件，给予市场主体更大的经营自主权，实现“法无禁止即可为”。扎实开展业务培训，提高干部队伍执行政策的能力和水平。继续通过各种传播媒介，大力宣传和解读改革政策，进一步激发创业活力。

（二）全面落实信用监管制度。认真贯彻《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，落实加强事中事后监管的具体措施，大力推进本辖区协同监管，建立健全企业登记注册“双告知”、企业抽查“双随机”工作机制，履行企业登记注册“双告知”主责。全面推进抽查对象和抽查人员“双随机”工作机制，依法开展公示信息定向抽查和不定向抽查，优化工作流程，确保抽查工作合法合规。严密组织企业、个体、农专社等年报公示工作。全面落实联络员备案制度，督促市场主体认真执行年报规定，进一步提升市场主体年报率。加强经营异常名录、严重违法企业名单、警示信息规范管理。在做好信息公示、主体抽查、行政指导等基础性工作的同时，2016年以公共服务行业为重点，继续开展农资、成品油、旅游、农村商品市场、校园周边、无照经营等各类专项整治。加强部门协作，继续抓好打传规直工作，不断挤压传销生存空间。开展商标代理机构专项整治，严厉查处“傍名牌”侵权行为。落实广告属地监管责任，优化备案平台和监管机制，加大行政约谈和办案力度，进一步降低广告违法率。继续开展“红盾网剑”行动，立足“以网管网”加强网监平台建设和第三方交易平台监管，落实网购维权规定。深化“守重”和星级经营场所公示活动。继续配合做好非法集资整治、安全生产、“扫黄打非”等工作。

（三）全力推动药品监管工作实现“六化”。一是全面推行食品药品网格化管理。各市场监管办要将执法人员分成2-3个组，每组负责一个片区，片区内再以村、社区为单位，以“三员”为支撑，形成协管网络，协管员、信息员负责最基本的日常巡查，执法人员和“三员”在日常巡查时要认真填写巡查日志，监管人员和监管对象都要签字，留下巡查痕迹，实现食品药品日常监管网格化和痕迹化。二是强化专项整治，实现专项整治常态化。要继续保持对违法者严查严打的高压态势，加强食品药品专项整治，突出抓好重点区域、重点时段、重点品种、重点环节的综合治理。加大对药械生产企业、批发企业、零售企业和药械使用单位的监督力度，加大特殊药品高风险类药品和基本药物生产企业的日常监管力度。要在巩固去年打击食品药品违法犯罪“飓风行动”的基础上，扎实开展2016年食品药品安全百日专项整治，按照计划做好药品和医疗器械监督抽验工作。三是要坚持严格执法，实现稽查办案规范化。要根据商南特点制定完善对食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩等生产经营活动的监管制度，实现对此类生产经营行为的有效、有序管理。要规范执法具体操作流程，实施精细化执法，切实使行政执法行为经得起考验，实现稽查办案规范化。四是加强诚信建设，实现食品药品安全信用化。加强诚信体系建设，推进行政审批事项公开、行政处罚公开和日常监督检查记录公开，及时发布全县食品药品“红黑榜”。五是加强能力建设，实现食品药品监管队伍专业化。目前，各镇（办）市场和质量监管办不少干部都是食品药品监管领域的新兵，亟需“充电”、“补课”，要紧紧围绕监管职责和任务，分层次、分类别、全覆盖、全岗位开展教育培训，不断提升单兵作战能力，使每一名工作人员都具备执法能力和水平，从而弥补监管人员不足的短板。六是提升服务水平，实现便民服务高效化。服务民生，优化审批程序，简化办事流程，以“国家级食品安全示范城市”、“食品安全示范县”、“国家文明县城”创建等为载体，完善机制，提高监管能力。

（四）切实增强特种设备和计量监管效能。要充分运用标准、计量、检验检测和认证许可等技术手段，进一步督促落实企业主体责任，不断完善特种设备安全多元共治格局，积极开展节日排查，在重大节假日和重大活动期间，采取“四不两直”工作方法，开展暗查暗访，及时督促整改存在的安全隐患和监管漏洞，定期开展电梯、油气输送管道、游乐设施、索道等专项整治，确保隐患早发现、早预警、早消除。进一步巩固“推进诚信计量、建设和谐城乡”主题行动成果，加强计量器具强制检定，维护公平交易，继续组织开展定量包装商品净含量和商品包装专项检测，加大限制商品过度包装计量监管力度，对重点领域或行业使用法定计量单位的情况进行监督检查，保证法定计量单位制的统一和量值的准确可靠。

（五）持续促进消费维权工作升级提效。理顺维权机制、网络和机构。适应镇村综合改革和监管体制改革形势，建立企业自治网络，深化“五进”，在市场、企业、景区、学校、电商设立由市场主体自主管理的“消费维权服务站”，化解大多数一般性消费纠纷；建立消协调解网络，在乡镇建立“消费维权投诉站”，解决较复杂的消费纠纷，同时在村、居委会设置“消费维权投诉站”提示牌；建立行政维权网络，完善“12315陕西工商百事通”工作机制，重点解决企业服务站、消协投诉站没有化解的消费纠纷，协调查处相关违法行为。加大重点领域侵权行为整治力度。加强重点商品抽检，对不合格商品采取下架退市、公布抽检结果、依法查处等有力措施，大力整治住房、通信、汽车销售服务、互联网消费、食品药品等重点领域突出问题。

（六）积极拓展服务经济社会发展新平台。扶持小微企业存活长大，积极鼓励创业创新。做好动产抵押、股权质押登记，鼓励商标专用权质押。继续组织个私企业项目融资对接活动，缓解项目少、融资难问题。开展合同帮农，服务农村发展。要对重点行业、企业的质量提升、品牌创建等进行深入细致的调查研究，加大品牌建设力度，扩大陕西名牌产品、地理标志保护产品、驰著名商标的培育、宣传、推广力度，推动更多企业创建知名品牌，充分发挥知名品牌和陕西品牌的辐射带动作用。大力提升有效商标数量，继续开展“一人一标”创建活动，通过规范商标代理行为畅通注册渠道，提高注册效率。落实奖励政策，开展品牌宣传，继续鼓励企业争创驰著名商标。围绕支柱产业和骨干企业发展，深化商标专用权保护政企合作。深入推进服务业标准化工作，建立健全服务产业标准体系，以高标准引领全县旅游、物流、电子商务等重点和新兴服务产业向高层次发展。

（七）全面贯彻从严管党治党新要求。一是进一步夯实党风廉政建设和反腐败工作“两个责任”。坚持把党风廉政建设和反腐败工作融入业务工作方方面面，实现目标责任落实全覆盖。严明党的政治纪律和政治规矩。运用正反两方面镜子，真正让广大干部熟悉、掌握、恪守政治纪律和规矩。坚持领导带头讲纪律、守规矩。严格执行上级各项决策部署，对违反政治纪律、破坏政治规矩的行为，敢于较真碰硬。持之以恒落实中央八项规定精神。继续以问题为导向，发扬钉钉子精神，驰而不息防止“四风”反弹，对违反八项规定的党员干部严肃查处，坚决维护制度的严肃性和权威性。突出抓好“两学一做”学习教育，坚持不懈推进作风建设。围绕人民群众关心的问题，加大信息公开力度，主动接受群众的批评和监督。积极推行权力清单、责任清单制度，确保权力公开透明依法运行。强化对关键部门和重点岗位的监管，让制度真正成为带电的“高压线”。突出抓好警示教育，使党员干部树立起不想腐的思想自觉。严格落实廉政谈话制度，探索开展警示约谈活动，实现监督关口前移。

三、部门基本情况