然而，土地流转过程并不顺利，村民主要担心流转后土地边界不清、如何就业及种粮补贴发放等问题。为解除农民后顾之忧，合作社在农民承包地上用1米长的水泥桩定界，种粮补贴仍按土地承包权发放到户，留守妇女和老人可在合作社打工。
企业流转农户土地发展产业，待3-5年后产业成规模，企业无偿返还给农户，农户实现永久收益。盛华茶叶公司流转柴坪镇桃园村400亩土地，每亩租金500元，租期5年，建设标准化茶园，3-5年茶园建成收益后无偿返还给农户，农户在茶园打工户均收入3000元，每亩收入在5000元以上。
产业托管 契约共赢探新路
产业托管是指以农业企业、农民合作社为依托，农户将合法拥有或具有处置权限的农村土地使用权采取签订托管合同的方式交给运营商，并交纳一定土地托管费用，由公司为农户提供良种、化肥、耕种、灌溉、防虫、除草、防病、收割、收购等服务，农户土地承包经营主体不变、企业投资主体不变、受益主体不变，实现了企业、合作社、农户间互利共赢。
作为托管方式流转土地，主要是由公司或企业为土地业主提供农业技术服务，继而从中获得托管收益。怎么才能转得农民满意、企业放心，让土地流转真正促进农业规模经营和农民增收？毫无疑问，做好服务、定好政策、形式多样、走好程序成为可推广的新样本。
茅坪回族镇茅坪村合作社就尝试了土地流转产业托管这一探索，在集中搬迁点建设9000平方米公租大棚和公租圈舍，有意配合国家相关改革政策，将土地流转托管作为产业转型的立足点。村上设立了土地流转服务点，为农民、企业提供政策法律咨询，监督流转合同管理的履行，当起了保障流转双方利益的“中间人”。在土地流转价格确定上，5年调整一次合同价款，保证随行就市，有效地解决了分散农户与大市场对接问题。
在整个托管契约中，农户的收益分为三个部分：每亩流转地年平均租金400元；除去各种土地成本、管理费用等因素，农民可以享受到土地增值净收益的70%；另外，农民还可享受其身份转变之后的打工收入。
企业或合作社开展的业务都是单家独户的农民“做不了、做不好、做起来不合算”的事情，如合作社经营的种苗繁育、生产资料和农产品流通，不仅产生了合作经济的规模效益，而且直接化解了农民经常面对的假冒伪劣和高价格的风险。
“镇安传统分散经营的小农经济结构下，农民在市场经济中始终处于弱势地位，基本没有什么议价能力，同时对市场需求不敏感，对抗风险能力也非常弱。我们创新开展的‘共建共享、援建支持、企业反哺、产业托管’显然既最大限度地保护了农民的利益，又让现代农业真正落地生根，更具有竞争力。”看到全县土地流转激发出“三农”发展活力，镇安农业局局长何代瑜感慨地说。