商洛日报讯(雷超锋 张希锋)盛夏酷暑，但在商州区大赵峪街道办事处冀村法治文化大院内，却是另一番群众竞相学法的感人一幕。法治文化墙上，有关崇尚法治、劳动维权、法律援助、婚姻家庭、土地政策等与群众生产生活密切相关的法律知识，吸引众多村民纷纷驻足览读。刚刚建起的全区第一个高标准建设的冀村法制学校里，大家看的看，问的问，好不热闹。
像法治文化大院这样的农村法制宣传教育阵地，在商州区还有“法治一条街”“法治文化墙”、法制宣传牌等多种类型。在周岭村，宽阔的水泥通村路两旁，绿树掩映中不时穿插的110个红色法制宣传牌成了一道美丽的风景线。目前，全区相继建成周岭村、下赵塬社区等8个“法治文化大院”“法治一条街”“法治文化墙”，深受广大农民朋友喜爱，取得了较好的普法效果。
“六五”普法开展以来，全区围绕努力提高全民法律素质这个核心，不断丰富活动载体，创新普法形式，使有接受教育能力的各类对象受到不同程度的普法教育，全民的法律素质和全区法制化管理水平进一步提高，为建设“陕南强区、幸福商州”提供了坚实法治保障。
精心部署，齐抓共管，整体推进
为适应“六五”普法依法治区工作的需要，区委、区政府成立“六五”普法依法治区领导小组及其办公室，建立领导小组议事制度，确保工作层层有人抓、级级有人管。制定《商州区“六五”普法依法治区规划》，区人大常委会审议通过《关于深入开展法制宣传教育的决议》，明确“六五”普法的目标、重点、方法和步骤。召开专题动员会，全面部署“六五”普法依法治区工作。分年度制定工作要点和《普法依法治理工作目标考评细则》，层层分解任务，签定目标责任书，夯实工作任务。
始终坚持把法制宣传教育作为提高公民法律素质、推进依法治国的方略来实施，把普法依法治区工作纳入经济社会发展规划、科学发展考核等综合评价体系。区委书记柳宪军、区长张国瑜高度重视，曾先后4次分别主持召开区委常委会、政府常务会研究普法工作，区委副书记王锋，区委常委、常务副区长贾建刚，区委常委、政法委书记袁礼锋，区人大常委会副主任井万民，区政协副主席赵仲丽，重视普法工作，听取工作汇报，研究解决实际问题。在领导小组的领导下，按照“谁执法、谁普法，谁主管、谁普法”的原则，认真落实系统内专业法律法规，建立健全工作联系点，选树典型、以点带面开展工作。区人大常委会坚持每年组织人大代表进行视察，专题审议“六五”普法规划落实情况。区政协充分发挥民主监督作用，通过工作调研、督导检查等方式，畅通社情民意反映渠道，促进普法依法治理工作的有效开展和整体推进。
区司法局局长房亚民介绍说，区上建立健全529人的普法依法治理工作联络员队伍、18人的宣讲团队伍和72人的志愿者队伍，具体负责工作联络点和普法宣讲工作。各单位确定320人的普法宣传骨干和1200多人的宣传员队伍，做到区有宣讲团、镇有宣传队、村有普法骨干、组有宣传员，形成纵向到底、横向到边的普法组织网络。加大经费投入力度，将工作经费列入同级财政预算，全区各级各部门已投入普法经费150多万元，为工作开展提供了有效保障。据统计，全区共投资120余万元，实施法治文化建设“118”工程，在丹鹤楼广场和杨峪河镇下赵塬社区、大赵峪办事处冀村建设3个法治文化广场，创建5条法治文化宣传街、3个法治文化大院和两所法制学校，增加法制宣传元素。目前，全区80%以上的镇办、村和社区建有固定的宣传阵地；开辟网站法制宣传教育栏目，方便网民学法；开通手机普法短信平台，提供方便快捷的知法学法途径；先后投入20多万元，组织征订领导干部、青少年和公务员普法读本等5000余册，编印农民、青少年和干部职工学法读本10万册，发放到重点普法对象手中，充分满足重点对象学法需求。
突出重点，创新举措，全面提升
狠抓领导干部学法用法，着力提高决策水平。将领导干部法律知识考试纳入年度考评和晋升考核，领导干部述法纳入年度述职内容，建立健全中心组学法制度，区委常委会、政府常务会会前学法半小时，区人大常委会制定领导干部任前法律知识考试制度。每年组织30余名县处级领导进行年度法律知识考试，邀请省市法学专家对科级以上干部，特别是区委中心组领导干部进行依法决策、依法行政法律知识讲座，并使之制度化、经常化，有效提升领导依法决策水平和依法行政能力。
狠抓公务员学法用法，着力提高依法行政和公正执法能力。完善公务员法律知识的培训、考试、考核机制，把法律知识考试纳入年度考评和晋升考核，把法制教育作为初任培训、任职培训、在职培训的重要内容。把《公务员法》《公务员行政处分条例》《廉政准则》等法律法规纳入干部学习计划，不间断地开展法律知识培训和轮训。先后对工商、地税、技术监督等10个重点行政执法部门干部职工学法用法情况进行抽查抽考，实现公务员法律知识考试全覆盖。区组织和人事部门每年组织司法和行政执法人员进行为期10天的系统培训提高，并对新招录的公务员和事业单位工作人员统一进行岗前法律知识培训。区党校把法律知识教育纳入培训计划，把法律课作为一个独立的课程体系，确保公务员知识更新常态化。
狠抓青少年学法用法，着力培养法制意识。把青少年法制教育和学法用法作为重点，把法制教育内容有机统一于教学课程设计，每学年法制教育的内容在思想品德课程中达到20%以上。扎实开展青少年法制宣传教育、法治校园创建和“法律进学校”宣传周活动，做到计划、教材、课时、师资“四落实”。全区77所学校全部配备法制副校长或法制辅导员，每学年开展集中法制教育4次以上。两年多来，法制副校长共举办青少年学生法制讲座和法制培训780场次，召开法制主题班会600多次，举办法律知识演讲比赛42次，开展法律知识测试92次。区教体局广泛组织开展“精彩人生路、法治伴我行”主题宣传教育活动，“法在我身边”“与法同行”“人人争做守法小公民”征文比赛活动；把商州监狱作为青少年法制教育基地，组织开展少年犯现身说法活动；举办法制报告会，开展“送法进校园”等丰富多彩的特色教育活动，真正使法律知识走进校园、入心入脑。区公安、工商、文广、市容、卫生等部门定期开展清理整顿学校周边环境，创造良好育人环境。通过部门协作，多方合力齐抓共管，形成家庭、社会和学校“三位一体”的工作格局。
狠抓企业经营管理人员的学法用法，着力提高依法经营、依法管理的能力。在全区规模企业制定年度法制宣传教育工作规划，建立健全企业经营管理人员法律学习制度，将学习《公司法》《反不正当竞争法》《企业经营管理法》等法律法规列入企业工作重要内容，提高依法经营管理的能力。大力宣传《劳动合同法》《工伤保险条例》等与职工切身利益相关的法律知识，不断提高企业职工的法律素质和依法维权能力。广泛开展“诚信守法企业”创建和以“依法纳税、诚信经营”为主题的企业法制宣传教育活动，引导企业依法生产、依法经营、依法管理，营造学法、用法、守法良好氛围。
狠抓农民学法用法，着力提高农民法律素质。建立以“镇办为主导、村居负首责”的农村普法工作机制，提高农民法律意识。区司法局投资20万元编印《农村实用法律知识问答》《农村实用法律知识100问》《农民法律知识读本》等书籍10万册，免费发放到群众手中，有效缓解农村法律知识教材缺乏问题。强化《人民调解法》的宣传和人民调解队伍的业务培训力度，实行月分析、周研判的工作机制，使全区民间纠纷的排查率达到100%，调解率达到95%以上。采用典型案例以案说法，达到矛盾纠纷调解与法制教育相结合的效果。采取举办法制讲座、法制培训、法制文艺演出等群众喜闻乐见的方式宣传与生产生活相关的法律知识。夜村镇甘河村为守法村民赠送以毛泽东诗词为背景的法制宣传画，流岭槽村、大荆镇周岭村成立法治文艺演出队，将身边典型法制故事创作成小品、快板等文艺节目，集中在农民工返乡季节演出，有效提升群众对法律法规的知晓率。
丰富载体，均衡发展，成绩斐然
目前，在市区重要路段设置的《商洛日报》报刊橱窗前，在杨峪河镇上赵塬社区设立的《法制日报》橱窗前，总有不少群众驻足观看，及时了解新闻法制资讯。区委、区政府编印的《商州内参》《决策与思考》，区教体局编印的《商州教坛》等内部刊物开辟“六五”普法专栏，区文广、司法等部门为镇办配发专用摄像机、照像机和投影仪等放映器材，商州有线电视台开设《法治在线》栏目、商州广播电台设置普法专题广播，有力推进了普法宣传教育工作。
据了解，区上将每年3月份确定为法制宣传月，将9月份第一周确定为法制宣传周和“12·4”全国法制宣传日同样进行扎实安排，开展集中法制宣传。每年组织职能部门开展“科技、法律、文化、卫生”四下乡和“法律六进”活动，每季度进行一次法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，组织开展“三官一律”进社区活动，使群众受到“法在我身边”的体验和感受。区委治区办、司法局组织策划“迎世园、讲法律、促和谐”“深化法律六进、服务科学发展”“迎党会、讲法律、化矛盾、促和谐”等主题法制宣传活动，有效推进普法工作有声有色开展。禁毒宣传、创建省级平安区、《安全生产法》宣传月、“3·15”消费者维权日、“3·19”矿法宣传日、“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日等多部门组织的系列宣传活动，以及税法、水法、环保、计生宣传日等法律法规宣传教育活动，推进法制宣传教育工作均衡发展。
基层法治文化公共设施体系基本完善，法治文化作品创作队伍和法制艺术演出队伍健全，书画、摄影、剧本、故事、小品、社火等法治文化作品富有特色，《法治商州》等影册受到广泛好评。区司法局与商州民间艺术团创作普法文艺节目，城关和刘湾街道办事处积极开展“社火送法大拜年”活动，夜村镇组织编排快板、小品等宣传老年人权益保障法和婚姻法，甘河村投资5000元将“村规民约”制成彩色挂图，奖给致富能人和遵纪守法的群众，丰富法治文化宣传内容。全面开展民主法治村和社区创建活动，全面推行“四议两公开制度”，有效保障群众的决策权、参与权和监督权。“六五”普法以来，先后培养法治示范窗口单位6个，民主法治示范村和社区10个，诚信守法企业5个，法治校园8个，下赵塬社区被命名为全国民主法治示范村。
“六五”普法工作开展以来，在各级各部门的共同努力下，工作进展顺利，工作成效明显。领导依法决策、依法管理的能力和水平进一步提高，依法执政理念初步形成，依法执政能力逐步提高，党委依法决策、科学决策、民主决策机制基本健全，运用法律手段指导和管理经济社会事务。全区对于事关区域经济社会发展或与人民群众利益密切相关的重大事项经过人大审议并形成决议。各级政府积极推进效能监察，建立行政决策机制，全面推行政务公开，实行规范性文件公开发布，重要决策事项依法向社会公示，并举行听证会，实行阳光作业，取信于民。
依法行政和公正司法能力水平进一步提高。全区各级行政部门进一步推进依法行政，依法应当公开的执法依据、执法程序、执法结果、收费事项、监督措施全部公开，落实行政执法责任制、执法公示制、行政执法过错责任制、错案责任追究制，促进行政行为的法制化和规范化。司法机关以维护司法公正为核心，扎实开展政法干警核心价值观教育实践活动和执法质量评议活动，推进公开办案、公平办案、文明办案、接受社会各界监督，确保司法公正、推进公平正义。
在强有力的司法保障下，市场经济秩序稳定，各类企业诚信守法经营意识增强，企业市场交易行为规范，企业经营管理人员法制观念显著提升，全区规模以上企业完善并落实了厂务公开制度，实行了厂务公开，用工劳动合同全部签订，职工基本养老保险、基本医疗保障、失业保险参保率达到95%以上。社会秩序稳定，公民法律素质明显提高，刑事案件总数得到有效控制，实现命案必破，公众安全感满意率达到95%以上，公民依法维护自身合法权益日渐形成。
普法依法治理工作的深入开展，有效推进依法治区进程，公民依法参与经济活动的水平不断提升，各级政府运用法律手段调节经济社会运行的能力不断加强，各职能部门为经济发展服务和保驾护航的水平不断提高，全区的软环境和软实力不断提升。
以人为本，普法为民。如今，漫步商州，城乡处处皆能感受到普法依法治理带来的和谐气息，法律的阳光正照亮百姓生活，让法律服务于群众，让群众掌握法律，用法律保障一方经济发展，已成为全区党员干部真抓实干的共识。