各位代表，同志们：
中国共产党柞水县第十七次代表大会，是在我们着力推进“十二五”高点起步之年召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面回顾县十六次党代会以来的发展历程，科学谋划今后五年的发展蓝图，选举产生新一届县委、县纪委和出席中共商洛市第三次代表大会的代表，动员全县广大党员和干部群众，迈步新起点，推进新跨越，为开创富民强县新局面而努力奋斗。
现在，我代表中共柞水县第十六届委员会向大会报告工作，请予审议。
一、团结拼搏，过去五年全县各项事业取得新成就
县十六次党代会以来的五年，是柞水经济社会发展极不平凡的五年。五年来，在省市委的正确领导下，我们团结带领全县广大党员和干部群众，积极应对宏观经济形势的发展变化，努力克服前进道路上遇到的艰难险阻，奋力推进科学发展，突出解决民生问题，着力维护社会稳定，全面加强党的建设，圆满完成了县十六次党代会确定的各项任务，在推进率先突破发展、建设陕南经济强县、打造关天经济区最具活力县域板块的征程上迈出了坚实的步伐，谱写了柞水发展的精彩篇章。
这五年，我们充分发挥党的领导核心作用，积极探索党建统领发展全局、推进富民强县、促进社会和谐的新途径，着力提高各级党组织的执政能力和广大党员干部的执行力，为经济社会发展提供了坚强有力的政治保证和组织保障。坚持以改革创新精神推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，创造性地开展了“三融入三提升”党建主题活动和先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优及村级党组织“升级晋档、科学发展”等活动，探索推行了“五荐五公开”干部初始提名办法、“一册两聚四会”基层民主政治制度、月通报季讲评年总评目标责任考核制度及村民监督委员会、乡镇公务接待“廉政灶”等制度，一些富有时代先进性、体现柞水特色的党建工作经验得到中省市的充分肯定和推广。充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，积极支持人大、政府、政协依法依章程履行职责，有效发挥统战、武装、工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、史志、党校、档案、老干部等各方面的作用，全县上下形成了共谋发展、团结奋进、政通人和、百业兴旺的良好局面。
这五年，我们始终坚持以科学的思路引领发展，以宏伟的目标凝聚合力，正确处理继承与创新的关系，准确把握柞水发展的阶段性特征，超前谋划、科学运筹，逐步探索形成了一套目标明确、重点突出、符合县情的思路体系，使柞水经济社会步入发展的快车道。县十六次党代会以来，我们不断深化县情认识，在保持工作连续性的基础上，根据不断变化的新形势，适时丰富完善经济社会发展的基本思路、目标定位和战略举措，确立了生态立县、产业兴县、工业强县、旅游活县的发展战略，提炼了“一二三四”的发展思路，明确了“推进率先突破发展、建设陕南经济强县、打造关天经济区最具活力县域板块”的奋斗目标，走出了一条符合县情、特色鲜明、普遍认同的发展道路，创造了有目共睹、令人振奋的业绩，经济增速连年位居全市第一，工业经济总量跃升全市之首，财政收入位居全市第三，综合考核在全市名列前茅，在全省县域经济综合考核中由2005年的81位前移到2010年的41位，先后两次荣获全省争先进位奖。预计到今年底，全县生产总值将达到35.8亿元，是2006年的2.5倍；财政总收入将达到3.4亿元，是2006年的4.3倍，其中地方财政收入将达到1.3亿元，是2006年的4.2倍；城乡居民收入将达到17400元和4350元，分别比2006年增加9787元、2844元，主要经济指标均可实现翻番目标，县域经济综合实力将跃上一个新台阶。
这五年，我们坚定不移地推进产业兴县战略，持之以恒地发展壮大三大主导产业，加快建设“一区三基地”，矿产冶金、生态旅游、现代医药产业已经成为富民强县的主导力量和重要支撑。科学应对金融危机带来的影响和冲击，大力发展产业集群，规划建设了小岭循环工业区，扶持壮大了大西沟矿业公司、金正公司、博隆公司等一批龙头企业，建成了2个90万吨菱铁采选、120万吨球团加工、60万吨铜铁采选等一批重大产业项目，矿产冶金由粗放经营、分散开发进入集约化、园区化发展的新阶段。抢抓西柞高速公路开通的重大机遇，大力发展旅游产业，明确了“三步走”的发展步骤，提出了建设西安第二生活区的战略构想，规划了“三廊六区九点”的空间布局，建设了承载旅游产业的营盘生态旅游产业园，建成了牛背梁国家森林公园、秦楚古道、九天山森林公园和五星级度假酒店--锦苑盘谷山庄等一批景区景点、配套设施，改变了过去柞水旅游仅仅只有溶洞的单一结构，旅游产业步入转型升级的新阶段，柞水旅游的知名度和影响力不断提升，在第四届旅博会上柞水被评选为陕西十大最具吸引力的旅游县并名列榜首。以盘龙生态产业园为载体，狠抓中药生产、加工、流通、科研四大体系建设，发展扩大了药源基地，引入中国500强企业--吉利集团盘活了欧珂公司，启动了盘龙公司上市的各项工作，龙头企业对产业发展的拉动作用不断增强，现代医药发展前景日益向好。目前，三大园区承载三大产业、三大产业支撑县域经济的发展格局已经形成。
这五年，我们不断加强和巩固农业基础地位，始终紧扣农业发展、农民增收、农村繁荣的目标，持续加大支农、惠农、强农力度，农村经济步入提质增效的新阶段。坚持园区承载、基地辐射、示范带动的特色农业发展思路，大力发展现代农业，建设了汇生源、金台等6个承载特色农业的产业园区，培育壮大了亿升核桃等11个省市农业龙头企业，19个村获得省级“一村一品”示范村称号，柞水核桃、黑木耳获得国家农产品地理标志保护。按照规划先行、分类指导、试点示范、基础突破、产业支撑的思路，积极推进新农村建设，先后投入8.6亿元，建成了石瓮东甘沟、小岭罗庄等一批在省市有影响的新农村示范村。积极实施四大增收项目及八大增收工程，千方百计增加农民收入，农民人均纯收入实现翻番，农业产业单一、农村发展滞后、农民增收缓慢的状况得到较大改观。积极改善农业生产条件，大力实施小流域治理、节水灌溉等工程，巩固退耕还林成果和基本口粮田建设经验在全国推广，农业综合生产能力和抵御自然灾害能力不断提高。
这五年，我们紧紧扭住基础设施建设不放松，以基础条件改善增强竞争力，以城镇建设增强带动力，长期制约柞水发展的基础条件得到明显改善，基础设施建设在经济社会发展中的乘数效应得到充分释放。全力破解基础设施制约难题，西柞和柞小高速公路建成通车，西康铁路二线开工建设，实施了通达工程和通村水泥路项目，建设了一批安全饮水、农网改造、通讯基站等基础设施项目，交通网络化、饮水安全化、通讯数字化的目标基本得以实现。大力实施扩城战略，坚持老城改造与新城开发同步推进，夯实基础与提升品位统筹谋划，实施了县城蓄水、亮化、供水、污水处理等工程，建成了桃园小区，启动了石镇街道改造，配套建设了下梁新城基础设施，新老城区基本连为一体，城区面积由2006年的2.5平方公里扩大到2010年的4.5平方公里。着力推进小城镇建设，营盘和凤凰两个省级重点镇建设步伐加快，石瓮、小岭、曹坪、柴庄、红岩寺等特色小城镇面貌发生新变化。同时，大力实施投资拉动和项目带动战略，累计投入资金近80亿元，建设重点项目300余个，项目建设数量和投资总量创历史新高，在全市重点项目建设观摩评比中连续五年名列前茅，投资成为拉动经济社会发展的重要引擎，使基础薄弱、发展滞后的柞水焕发出了蓬勃生机和旺盛活力。
这五年，我们牢固树立以人为本、执政为民的理念，正确处理经济发展与社会进步的关系，正确处理增强县域综合实力与保障改善民生的关系，让广大人民群众充分享受改革发展的成果。坚持教育优先，统筹学前教育、义务教育、高中教育和职业教育协调发展，举全县之力完成了“两基”攻坚、“普实”、“双高普九”任务，投资过亿元的柞水中学顺利实现搬迁，并创建为省级标准化高中，柞水职业中专创建为国家级重点职业中专，创造了“小县办大教育、穷县办好教育”的壮举。大力实施科技创新工程，盘龙生态产业园建设成为省级重点科技创新园区。建成了文化艺术中心、影剧院及13个镇文化站，“柞水渔鼓”被列入省级非物质文化遗产目录，编排了大型风情歌舞剧《竹风清音》，编纂出版了县域文化系列丛书，文化事业不断繁荣。深入开展精神文明“五大创建”和“五学”活动，人民群众的文明素质和社会文明程度进一步提高。不断深化医药卫生体制改革，城乡居民医药卫生服务条件明显改善。统筹解决人口问题，稳定了低生育水平。认真落实社会保障、社会救助、扶贫帮困等政策措施，实施了保障性住房、移民搬迁、就业促进、城乡医保低保、“五保”集中供养等民生工程，解决了一批群众关心关注的热点难点问题，办成了一批看得见、摸得着的实事好事，赢得了广大人民群众的拥护和支持。
这五年，我们始终把维护稳定作为第一责任，围绕提高群众的安全感和满意度，持续不断地开展平安创建活动，构建了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，巩固和发展了安定和谐的大好局面。深入开展“五五”普法宣传教育，不断提高公民的法制意识，支持公、检、法、司依法开展工作，促进社会管理加快纳入法制化轨道，有力维护了社会的公平正义。深入实施平安创建八大工程，不断完善平安建设长效机制，加大打、防、管、控、建力度，加强综合治理基础建设，推行了重大决策风险评估、社会矛盾纠纷调解、信访维稳绩效考评等制度，在群众利益诉求多元化、社会矛盾复杂化的新形势下，畅通和规范了民意表达渠道，最大限度地维护了群众的合法权益，公众对社会治安的满意度连续多年位居省市前列。全面落实安全生产各项措施，全县无重特大安全生产事故发生，为经济社会发展和人民幸福生活创造了安全和谐、规范有序的社会环境。
这五年，经过全县上下的不懈努力，我县40多项工作走在了国省市的前列。先后获得了全国第六届县域经济基本竞争力提升速度最快百强县、全国文明县城、国家卫生县城、全国生态示范县、全国绿化模范县、全国民政工作先进县、全国科普示范县、中国经典山水文化旅游名县、中国最佳魅力旅游名县、中华最佳绿色生态旅游目的地、西部地区“两基”攻坚先进县及省级平安县、旅游强县、“双高普九”合格县、计划生育优质服务先进县、双拥模范县、就业工作先进县、陕南突破发展先进县等诸多荣誉，柞水的综合竞争力、对外影响力、社会美誉度大幅提升，广大人民群众的自豪感、幸福感、归属感明显增强。
这五年，是柞水经济社会发展速度最快、县域综合实力大幅提升的五年，是人民群众得到实惠最多、城乡面貌变化巨大的五年，是和谐社会建设不断加强、党的执政能力不断提高的五年。五年的征程是一部善谋实干的创业史，是一部克难攻坚的发展史，是一部团结协作的奋斗史。五年取得的佳绩、创造的亮点，是省市委正确领导的结果，是在历届领导班子打下的坚实基础上，十六届县委和各套班子精诚团结、共同奋斗的结果，是全县各级党组织、广大党员干部凝心聚力、真抓实干的结果，是全县人民辛勤努力、社会各界关心支持的结果。在此，我代表中共柞水县第十六届委员会向全县共产党员、干部群众，向所有关心和支持柞水发展的各级领导、各界人士表示衷心的感谢！
各位代表、同志们，五年来的成就，为今后发展奠定了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积累了宝贵的财富。我们一定要倍加珍惜实践得来的宝贵经验，倍加珍惜来之不易的良好发展态势，倍加珍惜团结奋进的大好局面，倍加珍惜目前干事创业的优良环境，万众一心，拼搏进取，努力创造更加辉煌的业绩！
二、审时度势，科学谋划未来五年柞水发展新蓝图
迈步新起点，踏上新征程，迫切需要我们认清大势，理清思路，以更加宽广的视野谋划未来，以更加科学的理念指导实践，向着更加宏伟的目标阔步迈进。
未来五年，是我县的战略机遇期。当前和今后一个时期，全国经济长期向好的大趋势不会改变，保持经济平稳较快发展的基本条件不会改变。一是“十二五”期间国家将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，陆续出台培育战略性新兴产业、加快城镇化建设步伐、扩大内需等一系列重大决策，这些重大利好政策为我县加快发展提供了良好的宏观环境；二是国家区域发展战略正由非均衡发展向区域统筹协调发展转变。随着新一轮西部大开发的深入推进，关天经济区规划的全面实施，“成渝西”内陆开放型战略高地的建设，财政、税收、投资等方面将会出台一系列扶持政策，有利于我县争取政策支持、加快优势资源深度转化；三是省上调整了三大区域发展战略，要求陕北持续发展、关中创新发展、陕南循环发展，并制定了陕南循环产业发展规划，有利于我县培育发展优势特色产业；四是大西安都市圈、关中先进设备制造业基地规划将我县纳入其中，使我县成为西安及关中地区城市发展和产业布局中的重要组成部分，依托西安、借势发展的优势将会更加明显；五是省政府出台了支持经济结构调整、加快经济发展方式转变的若干财税政策措施，市委、市政府相继作出了关于加快重点项目建设、发展循环经济等一系列重大决策，为柞水跨越发展提供了良好的政策环境。
未来五年，是我县的跨越发展期。从发展基础看，近几年我县基础设施日臻完善，发展区位发生重大变化，县域经济持续快速发展，生产总值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标均以高出省市的平均水平快速增长，柞水具备蓄势待发的巨大潜能和坚实基础。从发展态势看，随着“十二五”规划的实施，三大产业将进入转型升级的新阶段，三大园区的承载能力将进一步增强，工业百亿级产业集群将加速形成，“一区三基地”建设将全面加快，特别是总投资300多亿元的重点项目建设，必将催生出更加强劲的经济优势、发展优势和竞争优势。从目前经济运行情况看，各项指标均超过往年同期增长水平和“十二五”预定增速，县域经济继续在高位区间运行，经济结构和发展方式日趋向好，呈现出单纯由量的扩张向质与量并重发展的可喜变化。综合分析，未来几年柞水经济必将延续高速增长的势头，在现有的基础上实现新的跨越将成为必然趋势。
未来五年，是我县的负重奋进期。在认真分析有利条件的同时，我们也应清醒地认识到，柞水在跨越发展的道路上还存在不少困难和问题：经济总量偏小，竞争力还不够强，在全市所占的份额还不大；产业发展不均衡，经济增长和财政增收对矿产业的依赖程度过高，现代服务业还处在起步阶段；城镇化、农业产业化水平不高，农民收入水平在全省、全市尚处在后进位次，缺乏持续快速增长的支撑；观念落后、能力不足、作风不实等问题在一些地方和部门还不同程度地存在，影响发展的体制机制性障碍还没有得到彻底消除，创新社会管理、促进社会和谐任务还很艰巨。同时，在经济转型、结构升级等宏观经济政策大背景下，节能减排压力较大，土地等生产要素安排从紧，市场的不确定性和国际经济形势的不稳定性为我们实现跨越发展带来了更大挑战。
综上所述，柞水已经站在了一个新的历史起点上，跨越发展已成为必然选择。只要我们牢固树立机遇意识、忧患意识、进取意识和责任意识，自觉担当起历史赋予我们的神圣使命，以更大的决心、更大的气魄、更有力的措施，锐意进取，苦干实干，就一定能够开创柞水更加美好的未来。
立足现实，放眼未来，今后五年我县跨越发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施生态立县、产业兴县、工业强县、旅游活县发展战略，始终坚持“一个目标揽全局、两大工业立支柱、三大产业为主导、四大项目促增收”的发展思路不动摇，以科学发展、富民强县为主题，以转变经济发展方式为主线，大力发展循环经济，加快建设“一区三基地”，切实加强经济建设、文化建设、社会建设和党的建设，全力推进跨越发展，建成陕南经济强县，把柞水打造成为关天经济区最具活力的县域板块。
按照上述总体要求，今后五年全县经济社会发展的预期目标是：经济发展速度持续高于省市平均水平，全县生产总值年均增长16%以上，固定资产投资年均增长25%以上，财政总收入和地方财政收入年均增长21%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长16%以上，农民人均纯收入年均增长17%以上，实现生产总值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入“四个翻番”和循环经济发展、县域经济综合实力、民生和公共服务保障“三个上水平”的目标，县域经济综合排名在陕南、陕西和关天经济区继续前移，力争跻身陕西中上游水平。
各位代表、同志们，上述目标不仅是柞水跨越发展的现实需要，更是全县人民的热切期盼。要实现这一目标，必须把握好以下几个重大问题：
——把科学发展、富民强县作为发展主题。科学发展是跨越发展的前提，跨越发展是科学发展的具体体现，是现阶段柞水实现富民强县目标的基本途径。我县经济总量小、城乡居民收入低，面对千帆竞发的竞争态势，我们犹如逆水行舟，不进则退、慢进也退。我们只有保持较高的增长速度，不断实现经济发展的新跨越，才能逐步缩小与发达地区的差距。今后五年，我们必须把科学发展、富民强县作为发展主题，把推进跨越发展作为基本定位，按照“全党抓经济、全民抓发展、重点抓产业、突出抓项目”的要求，优化升级三大主导产业，做大做强两大支柱工业，大力发展农民增收项目，不断壮大县域经济实力，努力增加城乡居民收入，奋力实现富民强县目标。
——把转变经济发展方式、提高经济增长质量作为发展主线。转变经济发展方式是实现科学发展、跨越发展的必由之路。要把发展循环经济作为转变发展方式的基本路径，以资源高效利用和循环利用为核心，加大资源整合力度，推动工业园区转型升级，形成资源循环式利用、企业循环式生产、园区循环式运行、社会循环式发展的良好格局。要把推进经济结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向，培育提高自主创新能力，大力推进农业产业化、新型工业化和服务业现代化，改变目前主要依赖资源消耗的粗放型增长方式，使县域经济迈入循环增长、持续增长、绿色增长的发展轨道。
——把推动三大产业转型升级、加快建设“一区三基地”作为战略重点。矿产冶金、生态旅游、现代医药三大产业是柞水县域经济的主导力量，“一区三基地”是新时期新阶段三大主导产业发展的延续、丰富和提升。面对新形势，要推进县域经济跨越发展，我们必须把推动三大主导产业转型升级、加快建设“一区三基地”作为战略重点，统筹推进三大主导产业发展，采取有力措施，从政策、资金、项目、机制等方面寻求突破，着力解决现代医药产业发展的短板问题，推动主导产业均衡协调快速发展。要加快产业园区建设，壮大龙头企业，延长产业链条，发展产业集群，推动三大主导产业由量的积累向质的提升转变，做特做优绿色农产品品牌，努力把柞水打造成为西安第二生活区和关天经济区内有重要影响的钢铁工业及有色金属材料基地、现代中药生产加工基地、绿色农产品基地。
——把统筹区域发展、缩小发展差距作为主攻方向。统筹区域发展，缩小南北线之间、流域之间和城乡之间的发展差距，不仅是经济问题，也是政治问题，不仅关系全县发展的大局，也关系到社会的长治久安。要根据区域资源禀赋、环境承载能力、现有开发基础和未来发展潜力，统筹考虑人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，从产业发展、项目建设等方面制定出台促进滞后区域加快发展的政策措施，调整优化产业布局，引导生产要素跨区域合理流动，促使以生态旅游主导干佑河流域持续发展，以矿产冶金主导社川河流域创新发展，以绿色农产品生产加工主导金井河流域突破发展，不断缩小城乡、流域之间的差距，提高县域经济社会整体发展水平。
——把坚持民生为先、提高人民群众幸福指数作为执政之基。保障和改善民生是经济社会发展的出发点和落脚点。要牢固树立民生为先的鲜明导向，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，更加注重民本，高度关注民生，全面促进民主，努力维护民安，全力为群众解难题、办实事、谋福祉，不断提高人民群众的生活质量。要加快发展以改善和保障民生为重点的各项社会事业，推动社会公共服务体系建设，实现收入增长新突破、就业创业新提升、社会保障新拓展、卫生健康新提高，进一步提升人民群众的幸福指数，使改革发展成果惠及广大人民群众。要认真做好群众工作，维护人民群众的合法权益，妥善处理好人民群众关注的热点难点问题，促进社会公平正义，让广大人民群众生活得更加幸福、更有尊严！
三、重点突破，强力推动经济社会发展实现新跨越
推动大发展，实现新跨越，既符合县情实际和发展规律，又符合全县人民的共同愿望和迫切要求。全县各级党组织和广大党员干部要把思想统一到跨越发展上来，把力量集中到跨越发展上来，抢抓机遇，扭住重点，真抓实干，强力推进，努力把宏伟蓝图变为美好现实。
一培育百亿级产业集群，强化跨越发展的战略支撑
壮大两大工业支柱、打造百亿级产业集群既是未来五年柞水工业经济发展的重中之重，也是支撑跨越发展、实现富民强县的关键所在。要以工业园区为平台，以循环经济为主体，以重点项目为抓手，着力扩张工业经济总量，切实提升工业发展质量，努力使两大支柱工业产值突破百亿元，不断壮大县域经济实力。
加快推进矿钢一体化进程，做大做强矿产冶金。坚持“大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化推进、循环式发展”的思路，拉长产业链条，增加科技含量，推进产业升级、产业延伸、产业多元，促进矿产开发由资源采选向精深加工转型，力争产值超过80亿元，努力把柞水建设成为关天经济区内钢铁工业及有色金属材料基地。要不断完善园区功能，提升运行质量，力争把小岭循环工业区建设成省级重点县域工业集中区。要扭住重大工业项目不放松，千方百计推进800万吨菱铁采选、40万吨中板、200万吨钒钛磁铁矿等一批具有战略意义的重大工业项目，扎实做好200万吨特钢项目前期工作，促进矿钢一体化发展。要大力扶持龙头企业，引导和推动企业规模化、集约化、品牌化发展，真正把大西沟矿业公司、金正公司、博隆公司等工业企业打造成为知名度高、竞争力强的大企业、名企业。
加大产业改造升级力度，促进现代医药突破发展。把现代医药作为推动三大主导产业均衡发展的突破口，按照“园区承载、龙头带动、基地支撑、科技引导”的思路，进一步完善医药生产、加工、流通和研发体系，推进种植规范化、企业现代化、产品品牌化，力争产值达到20亿元，使现代医药在质和量上都有新的跃升。加快道地中药材生产基地建设，形成具有鲜明地方特色和广阔市场前景的主导品种。依托盘龙生态产业园，壮大企业规模，优化产品结构，提高生产能力，力促盘龙公司、欧珂公司如期上市。大力实施名牌战略，支持企业开展技术创新和产品研发，努力在培育知名企业、开发名牌药品、打造骨伤名科上下功夫，全面提升现代医药产业的市场竞争力。深入挖掘柞水特色中医文化，大力发展中药养生和中药保健项目，努力把我县建成关天经济区内重要的现代中药生产加工基地。
转变发展方式，大力发展循环经济。坚持用循环经济理念引导工业发展，鼓励企业实施清洁生产和资源综合利用，延长产业链条，淘汰落后产能，逐步走出一条“产业集聚发展、资源循环利用”的发展路子。加快小岭循环工业园区基础设施建设，加大产业链项目招商力度，把园区建设成为一个企业共生互动、产业循环发展、资源有效利用的省级循环经济示范园区。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，严格控制高耗能行业扩大产能，禁止新上高排放项目，全力做好节能减排，实现生产方式由高耗能、高排放向低耗能、低污染转变，确保既有金山银山，又有绿水青山。
二打造西安第二生活区，优化跨越发展的空间布局
充分发挥柞水山青水秀的生态优势和近距西安的区位优势，以推进旅游产业转型升级为重点，大力发展现代服务业，着力培育地方特色文化，精心构筑“三廊六区九点”空间布局，努力把柞水建成游憩颐情、购物消费、康体养生、异地养老、居家创业的西安第二生活区。
树立全域旅游理念，打造全国旅游强县。围绕观山、听水、颐情和度假、休闲、养生的特色定位，抢抓国家发展休闲产业的重大机遇，把全县作为一个大的景区来规划、来打造，整体策划包装旅游产品和旅游环线，把柞水打造成为大秦岭山水终南山板块吸引力最大、美誉度最高的全国旅游强县。集中精力加快牛背梁、县城、溶洞和凤凰古镇四大板块开发，不断丰富完善营盘旅游产业园内涵，加快牛背梁国家森林公园二期建设，推动秦楚古道、九天山森林公园景区深度开发，加大凤凰古镇保护与开发力度，力争早日将牛背梁国家森林公园建成4A、5A级景区，将柞水溶洞建成国家级地质公园，为创建国家旅游强县提供强力支撑。不断提高柞水旅游的知名度和吸引力，完善旅游要素功能，加快五洲(万国)生态度假酒店、安德鲁西亚等配套设施建设，促进农家乐集群化、特色化发展，全面提升旅游接待水平。整合旅游资源，创新经营管理，增强旅游产业发展活力。不断加大投入，全方位多渠道宣传推介柞水旅游，确保柞水旅游在市场竞争中赢得先机、占据高位。
完善宜游宜居功能，大力发展现代服务业。按照建设西安第二生活地区的功能定位，在改造传统服务业的同时，着重发展现代服务业和新兴服务业，增强人性化、便利化、信誉化。建设一批品牌商场、高档酒店、特色餐饮、休闲娱乐项目，开发一批特色鲜明、设计精美的旅游商品，满足广大居民和不同游客群体的需求。大力发展现代物流业，以农贸公司现代物流、新城物流中心和亿升核桃综合批发市场等物流项目建设为重点，健全物流网络，提高服务业附加值和综合服务功能。适应城市发展的新变化，开发建设环境优美、设施完善、管理规范的中高端住宅小区，积极改善居住条件，吸引更多的客商来柞投资兴业、休闲度假。
丰富人文精神内涵，深入挖掘地方特色文化。积极推进文化与旅游、城建的有机融合，在景区建设和城镇建设中注重体现地方文化元素，切实提高景区景点及城镇建设品位和文化内涵。深度挖掘以“柞水渔鼓”为代表的地方特色文化，精心创作具有鲜明地域特点、民俗特色的精品剧目，进一步扩大柞水地域文化的感染力和影响力。经常性地开展参与性、趣味性浓厚的文娱活动，扎实推进文化进景区、进农村、进社区活动，不断丰富广大居民和游客的精神文化生活。
三建设社会主义新农村，奠定跨越发展的坚实基础
以新农村建设统领农村发展，以工业理念谋划农业产业，以四大项目、八大工程促进农民增收，进一步夯实发展基础。
发展现代农业。围绕绿色农产品基地建设目标，积极调整农业结构，大力发展特色农业、绿色食品和生态农业，培育壮大优势特色产业，形成林果、畜禽、蔬菜、鲜切花等特色产业带。发展农业产业化经营，建立农业产业化发展的资金投入机制，扶持壮大汇生源、新田地、亿升核桃等龙头企业，加快汇生源现代农业、杏坪循环养殖、曹坪--瓦房口花卉生产等六个农业产业示范园建设，促进特色产业向优生区、示范园集中，夯实新农村建设的产业基础。大力实施农产品品牌战略，扩大无公害农产品基地认定，培育更多的国省名牌产品、著名商标，增强农产品的知名度和市场竞争力。加强农产品流通体系建设，着力提高农产品流通的组织化程度和现代化水平，在充分发挥市场机制作用的同时，加大政策扶持力度和财政投入，改造和新建一批公益性批发市场、农贸市场和蔬菜市场，建立农产品绿色通道，形成高效、畅通、安全、有序的市场环境。
建设美好家园。坚持不懈地抓好新农村示范村、巩固村建设，推进扶贫整村连片开发，从根本上改善农村生产生活条件。积极稳妥地推进陕南移民搬迁，加强宣传引导，科学规划布局，扎实抓好示范点和集中安置点建设，全面完成阶段性工作任务，促进群众有序向安全宜居的区域转移。大力实施农村环境治理工程，切实解决农民在饮水、行路、用电等方面的困难，搞好农村污水、垃圾无害化处理，营造良好的生产生活环境。整合各类教育资源，加强思想道德、传统美德、社会公德和法律法规教育，进一步提高农民素质，树立新风尚，着力构建文明、富裕、和谐新农村。
促进农民增收。全力实施四大增收项目和八大增收工程，加快发展“一村一品”，不断培育壮大畜禽养殖、绿色农产品、林果等特色产业，努力增加农民经营性收入。积极开展农村劳动力转移就业岗前培训和职业技能培训，提高农村劳动力的就业能力，完善劳务输出网络，打造特色劳务品牌，努力增加农民工资性收入。全面落实各项惠农政策，确保粮食直补、农资综合直补、良种补贴等政策资金及时足额兑现到广大农民群众手中，努力增加农民转移性收入。努力探索促进农民增收的新形式，引导农民科学理财，鼓励农民通过资产盘活、物资入股、投资分红等形式参与项目开发和经营，努力增加农民财产性收入。
四推动城镇化建设进程，增强跨越发展的承载能力
坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理，以县城为核心，以小城镇为支撑，促进人口向城镇聚集，力争城镇化率达到50%，努力把柞水打造成为关天经济区内设施完善、功能配套、环境优美、特色鲜明、宜居宜游的三级城市。
继续实施扩城战略。按照“拉大框架，扩大规模，完善功能，提高品位”的思路，完善优化县城发展规划，加快县城南扩北延步伐，稳步推进老城改造和新城开发，加快建设新老城区过渡带，拓展县城发展空间。进一步完善县城基础设施，抓好供水、供气、供暖、排污等重点工程，完善城市功能，提高县城承载能力。强化城市管理，加大城市美化、绿化、亮化力度，健全创新城市综合管理长效机制，提升城市品位和管理水平，努力争创国家园林城市。
着力抓好集镇建设。把重点镇建设作为推进城乡统筹发展的重要节点来抓，科学合理布局，优化资源配置，全面打造设施完善、环境优美、业态多元的现代新型小城镇。加大政策扶持力度，抓好营盘、凤凰两个省级重点镇和石瓮、小岭、曹坪、柴庄、红岩寺等特色小城镇建设，统筹推进杏坪、蔡玉窑、瓦房口、丰北河等集镇建设，促进城乡一体化发展。积极推进户籍制度改革，加大村改居力度，让有条件的农民有序转变为市民。推动农民集中居住，增加城镇人口，繁荣城镇商贸，增强城镇辐射带动能力。
积极改善基础条件。围绕建设“四纵三横十路出境”的公路干线网络，积极争取山柞高速公路早日开工，加快省道升级改造步伐，全力推进农村公路和城镇道路建设，增加流域间横向通道和桥涵密度，改善城乡特别是高寒边远地区通行条件。加快农村水利基础设施建设，重点实施口粮田、城镇供水、节水灌溉、防洪保安、小流域治理等民生水利工程，进一步加大社川河、金井河流域及边远高寒地区水利设施投入，提高防洪抗旱减灾能力。抓住国家级电气化示范县建设机遇，加快农村电网改造，实现城乡用电同网同价。实施“气化柞水”工程，加快城区天然气和农村沼气建设，让更多居民用上清洁能源。整合信息网络资源，加快“三网”融合，不断提高信息服务质量，构建城乡共享的基础设施体系。
五落实利民惠民新举措，提高跨越发展的整体水平
坚持把利民惠民作为一切工作的出发点和落脚点，更加关注民生改善，更加关注社会事业发展，更加关注群众的精神追求和素质提升，努力提高广大人民群众幸福指数。
统筹发展各项社会事业。继续把教育摆在优先发展位置，认真落实中长期教育改革和发展规划，围绕创建省级教育强县目标，大力发展学前教育，巩固义务教育成果，做强做优高中教育，加强提升职业教育，切实提高教育教学质量，促进教育均衡发展，努力办好人民满意的教育。广泛开展科普活动，建立科研服务体系，加快科技成果转化，提升全民科学素质和创新能力，巩固全国科普示范县成果。推进文化体制改革，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，积极改善农村文化体育设施，大力实施文化惠民工程，不断活跃群众精神文化生活，在努力实现省级文化先进县的基础上争创国家级文化先进县。继续深化医药卫生体制改革，逐步提高新农合补偿标准和报销比例，加大药品“三统一”推进力度，努力提高医药卫生服务质量。统筹解决人口问题，稳定低生育水平。
高度关注民生问题。完善社会保障制度，逐步推进社会保险基本制度并轨改革，全面提升基本公共服务水平，着力构筑“范围广覆盖、保障多层次、制度可衔接、管理规范化”的全民社会保障体系。加大社会救助力度，积极发展社会福利事业，动态调整城乡低保、合疗、医疗救助等补助标准，高度关注失地农民、“五保户”、下岗职工等困难群体的基本生活，深入开展专项救助活动，营造团结友爱、互帮互助的社会环境。高度重视保障性住房建设，努力让低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起经济适用房、新就业人员住得起公租房、中等收入家庭买得起限价房。高度关注群众反映强烈的热点难点问题，规范市场经营秩序，积极平抑物价，不断提高人民群众的生活水平和质量。
六构建社会管理大格局，营造跨越发展的优良环境
按照最大限度激发社会活力、最大限度减少不和谐因素的要求，坚持关口前移、重心下移，切实解决影响社会和谐稳定的突出问题，努力建设政通人和、安定有序的平安柞水。
加强基层基础建设，提升社会管理水平。进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理大格局，推进社会管理理念思路、体制机制和方法手段创新，实现依法管理、科学管理、人性化管理。健全基层管理服务体系，鼓励各类社会组织在反映诉求、排忧解难等方面发挥更大作用，着力构建政府、社会、公民多元互补的和谐关系。要以群众工作统揽社会管理创新，积极探索和谐劳动关系构建、弱势群体保护、社会矛盾化解、流动人口管理等方面的新举措，切实加强刑释解教、社区矫正等特殊人群帮教管理工作，抓好网络等新型媒体监督管理，不断提升社会管理水平。
加强平安柞水建设，维护社会和谐稳定。全面落实社会管理综合治理各项措施，强化重点人群、重点场所、重点部位的管理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加快建立“源头预防、过程控制、应急处置”三道防线，深入开展领导干部接访、下访、约访、回访活动，加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，妥善解决各类重点难点和历史遗留问题。加强安全生产管理，健全风险防范制度化、规范化、长效化机制，不断提高保障公共安全和处置突发事件能力，建立“大综治”网络。
加强民主法治建设，促进社会公平正义。加快依法治县进程，大力实施“六五”普法，不断提高全民法制意识。积极支持人大及其常委会依法履行职能，使各项工作更好地体现全县人民的意志。积极支持政协围绕中心履行职责，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。切实加强党对政法工作的领导，支持公、检、法、司依法行使职权，营造公平正义的法制环境。巩固扩大爱国统一战线，做好民族、宗教、侨务、对台等工作，加强武装、“双拥”、老干部等工作，广泛凝聚社会各界的智慧和力量，形成跨越发展的强大合力。
四、科学执政，全面开创党的建设新局面
蓝图要实现、目标要达到，关键在党，核心在人。我们要以加强党的先进性建设和执政能力建设为主线，以改革创新精神，探索加强和改进新时期党建工作的新途径，充分发挥各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为推进柞水跨越发展提供坚强有力的政治保证和组织保障。
一突出思想政治建设，凝聚跨越发展的精神力量。思想政治建设是党的建设的灵魂。要切实增强思想政治建设的主动性和创造性，深入推进学习型党组织、学习型领导班子建设，用中国特色社会主义理论和社会主义核心价值观武装全体党员，促进党员牢固树立“一面旗帜、一条道路、一个理论体系、一套制度”的观念，清醒认识“四个危险”，积极接受“四个考验”，永葆共产党人的政治本色。积极引导党员干部以战略思维和世界眼光审视自我、谋划工作、推动发展，不断提高广大党员干部与时俱进的创新能力，正确果断的决策能力，复杂局面的驾驭能力，以思想创新推动工作创新，以工作创新推动事业发展。要深入开展解放思想系列活动，旗帜鲜明地反对因循守旧、固步自封、小富即安、小进则满的落后保守思想，着力解决影响和制约发展的突出问题，以思想的大解放促进发展的新跨越。要围绕全县发展大局，坚持正确舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗，不断增强宣传思想工作的针对性、实效性，真正做到对内凝聚力量、对外树立形象，把全县干部群众的思想统一起来、智慧集中起来、热情调动起来，为柞水跨越发展鼓劲加油，营造良好的舆论环境。
二重视干部队伍建设，锻造干事创业的坚强团队。加强党的建设，干部队伍建设是关键。要严格执行民主集中制，进一步完善议事和决策规则，坚持重大问题集体讨论、集体决定，不断提高决策的科学化、民主化水平，充分发挥领导班子的整体功能，着力打造政治坚定、团结务实、朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。要坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优的用人方针，注重选拔任用实绩突出、群众公认的优秀干部。健全干部选拔任用、考核评价、监督管理和激励保障机制，不断优化领导班子年龄结构、知识结构、专业结构和工作经历结构，合理配备女干部和党外干部，保持干部队伍的生机和活力。大力推进和深化干部人事制度改革，继续实施“五荐五公开”等干部初始提名办法，严格干部任用程序，健全和完善有利于各类人才脱颖而出和人尽其才的新机制，努力把各方面的优秀人才聚集到实现跨越发展的宏伟事业中来。要深入实施人才强县战略，进一步加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，为推动跨越发展提供坚强有力的人才保障和智力支持。
三强化基层组织建设，构筑坚强有力的战斗堡垒。党的基层组织是党的全部工作的基础。要以“强基工程”为抓手，不断健全党的基层组织体系，积极推进“两新”组织党的建设，努力使党的组织体系覆盖到经济社会生活的各个领域，不断增强党组织的凝聚力、号召力和战斗力。要推动基层党建工作创新，找准基层党建工作与中心工作的结合点，继续深入开展“为民服务、创先争优”、“升级晋档、科学发展”、“三融入三提升”等党建主题活动，真正形成党建推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的格局。要整合城乡基层党建资源，深化结对帮扶活动，积极推进城乡基层党建区域联动、工作互动。要健全党员发展、教育、管理、服务的长效机制，完善村干部报酬正常增长和党内关怀机制，激发基层党员干部干事创业的积极性。要积极稳妥地推进农村各项基层民主政治建设，探索推行党代表任期制和村、社区基层党组织班子“公推直选”，不断增强基层党组织工作的透明度。
四加强党风廉政建设，营造风清气正的政治环境。党的作风事关民心向背和事业成败。要坚持党要管党、从严治党的方针，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则，进一步完善惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，建立健全反腐倡廉教育机制、权力运行监控机制、改革推进机制、纠风匡正机制、惩治警戒机制、工作保障机制、重大项目跟进监督机制，加大关键环节、关键部位、重点领域的事前、事中和事后监督，切实加强对中省市重大决策部署贯彻落实、工程建设领域专项治理、“三公”经费支出等方面的监督检查，严肃查处党员干部滥用职权、与民争利、失职渎职等各类腐败案件，以反腐倡廉建设的成效取信于民。要牢固树立立党为公、执政为民理念，充分发扬密切联系群众的优良传统，工作上依靠群众，感情上贴近群众，生活上关心群众，做到问政于民、问计于民、问需于民。要大兴艰苦奋斗、求真务实、廉洁从政、勤俭节约之风，加大治奢、治庸、治懒、治散力度，切实加强机关效能建设，教育引导广大党员干部真正把精力集中到工作推动上，把热情倾注在执政为民上，把执行力体现在真抓实干上，努力在跨越发展的主战场上建功立业。
各位代表、同志们，跨越发展的蓝图已经绘就，跨越发展的号角已经吹响，宏伟的目标鼓舞人，崇高的使命激励人。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省市委的正确领导下，团结带领全县人民，继往开来，开拓创新，抢抓机遇，乘势而上，以更加坚定的信念、更加昂扬的斗志、更加有力的举措为开创富民强县新局面而努力奋斗！