移民搬迁面临资金紧缺
县级财政筹款压力大。移民搬迁项目实施周期长，安置需要大量的资金投入，财政补助标准虽说比起以往有所提高，但山区搬迁群众普遍贫困，有限的搬迁补助和农民的积累，与搬迁实际所需费用存在一定的差距。十年计划搬迁72.6万人，总投资335.5亿元，其中安置房投资198亿元，省市县财政共需承担117亿元，按市、县区资金配套新定比例“2：8”计算，县区财政共需配套46.8亿元。商洛属集中连片特困地区，自身财力十分有限，主要依靠省级财政的直接投入和转移支付，长期落实配套资金有一定的困难。加之近年来需要市县区配套资金的项目增多，地方财政压力本身很大，而要全面完成移民搬迁任务，仅县区每年就需配套4亿多元。今后，随着物价、工价的上涨，建设成本不断增加，资金压力还会越来越大。
移民户自筹资金负担重。从补助政策来看，2014年6月，省上出台的《关于进一步加强和规范陕南地区移民搬迁工作的意见》规定，分散安置继续按3万元/户标准补助，集中安置由原来的“政府兜底”(即搬迁户按面积负担一定资金，其余由财政补贴)，调整为“移民兜底”(即政府按4.5万元/户标准补助，其余由搬迁户负担)，另外危困户和特困户每户增加补助1万元，4层以上楼房化安置户每户增加补助5000元。以常用的100㎡户型为例，按目前1400元/㎡造价计算，共需建房资金14万元，除去政府最高补助6万元，搬迁户至少需自筹8万元。今年7月，商洛市移民办针对2万户移民对象开展的一项问卷调查显示，目前约有三分之一移民无力负担自筹款，8万元已经成为他们“搬”与“不搬”的一道坎。从搬迁对象来看，移民搬迁实施三年多来，经济状况较好的目前大部分已经搬迁，无劳动能力、无家庭积累、无安全住房的“三无户”和特困户需政府通过无偿安置途径解决，而介于这两者之间的人数较多且经济条件较差，将成为今后搬迁工作的重点和难点。
土地资源是“稳得住”的关键因素
安置建房用地紧缺。商洛市计划搬迁72.6万人，超过全市总人口的四分之一，共需用地12.8万亩，其中建房用地4.5万亩。集中安置地通常要选择在较为开阔的地带，而商洛地处山区，平地资源本身就较少，移民安置用地矛盾突出，集中安置率和移民生活达标更难上加难。随着近年来经济社会发展速度明显加快，市县发展产业的积极性提高，土地供需矛盾日趋突出，移民建房安置空间有限。加上建设用地审批严格，周期过长，落实移民建设用地压力增大。省上要求设区市的集中安置率应达到90%，对商洛而言，今后几年集中安置点选址将更显困难。
安置点农业用地极为紧缺。移民从山里搬到川里后，安置住房已经占用了大量平地。如果原来的承包地退耕还林或者因为距离迁入地较远不便耕种，迁入地的农民又不愿将自己的承包地无偿调剂给新搬迁的移民户，这样就会导致以种植业为生的那部分移民，因为失去赖以生存的土地而使基本生活得不到保障。移民搬迁带来的一个负面影响就是土地资源的约束，或土地数量的减少，或土地质量的下降，其中许多返迁移民成为种粮无地、就业无岗、低保无份的“三无”人员，而调整非移民耕地又必然产生移民与非移民之间争夺土地而产生的社会矛盾。据不完全统计，目前商洛有近四成的移民对失去土地后的生活顾虑重重。
农户建新不拆旧影响土地占补平衡。2011年以来，商洛市共实施移民建房3.7万户，2013年底的调查结果显示，搬迁入住率不足一半；即使已入住的2.25万户中，家庭成员全部迁走的不到60%，大部分家庭中老年人仍然留守在居住地。主要原因是：⑴村内或镇内搬迁的搬迁户仍以耕种承包农地和林地为生计，原住房被用作临时住所和仓储，短期内退宅复垦可能性不大；⑵一些搬迁户在申请移民搬迁时，进行了家庭兄弟、父子分家，将一户变为几户，尚未搬迁户仍在原房居住，已经无法退耕复垦；⑶许多搬迁户原房屋与兄弟、邻居房屋共墙相连，很难拆除退宅；⑷不少搬迁户考虑到拆迁费用问题，不愿增加投入拆除房屋。这样建房不入住、搬少不搬老、建新不拆旧，导致一户占两宅，造成土地资源极大浪费，不仅影响了土地占补平衡政策的落实，也影响了承包地和林地的流转经营。