农地和林地流转缓慢制约农村改革。目前，商洛90%以上的搬迁户还在耕种土地或经营林地，近10%搬迁户的土地由亲朋无偿代耕或撂荒，承包农地和林地流转没有实质性进展。这主要源于三个方面因素：其一，移民搬迁户多数为分散户，分散户的土地也是插花分散，土地难以流转；其二，移民搬迁对象多数分布在大山深处，土地质量和基础设施条件较差，开发升值有限，影响了土地流转；其三，绝大多数搬迁户没有固定就业岗位，对土地依赖性很强，延缓了土地流转。
就业渠道狭窄是移民“能致富”的难题
地方经济发展滞后，吸纳就业能力较低。移民户搬迁前，有土地作为基本生活保障，吃饭不成问题，起码是“保饭碗”；搬迁后，变成了与迁入地农民、城镇市民、其他移民“争饭碗”。具体到商洛，由于7县区均属国家扶贫开发工作重点县区，经济基础薄弱，产业项目较少，无法提供足够的就业岗位，“稳得住、能致富”将是今后移民搬迁工作的难中之难。由于搬迁时间紧、任务重，镇办政府目前考虑较多的是如何“搬得出”，移民户拓宽增收渠道多数自寻门路，受自然条件制约较多。现实生活中，一些移民或因外迁失地后就业无门，生活质量下降，或因穷家难舍、故土难离的思想，不久又返回原居住地。实践启示我们，安居只是基础，乐业才是保障，移民如果找不到新的就业门路，就不会安心离开原居住地。
移民文化水平不高，致富能力较弱。移民搬迁对象大多居住在深山区，经济条件较差，能读到大学的寥寥无几，文化水平偏低，掌握不了必要的农业实用技术，自我发展能力较弱。前文所提问卷调查结果显示，在搬迁动机和原因选择上，近三分之一的移民对象选择了“考虑子女教育”，这也从一个侧面印证了教育欠缺对山区群众世代贫困打下的烙印之深。
统筹解决资金难题
解决前期费用，减轻地方财政压力。资金紧缺是商洛移民搬迁的第一个“拦路虎”。为此，建议省上对移民集中安置建房补偿费、地面附着物拆迁补偿费、土地回填整理费、工程手续费等费用的来源渠道予以明确。同时，探索把小配套费用从省市县建房补助资金中剔除，从根本上缓解市县财政配套压力。
规范资金管理，确保安全运行和有效使用。建议效仿南水北调丹江口库区移民实行搬迁资金稽查制度的做法，尽快修订完善陕南移民搬迁资金管理办法，将涉及移民搬迁的所有资金一律实行专户储存、专人管理、专款专用，报账制核算。具体而言，基础设施建设实行按进度分批报账，即项目开工报告审批后，拨付项目实施单位一定的启动资金，然后按工程建设进度进行报账，工程竣工验收、交付使用后，据实清算并拨清剩余建设资金。建房补助资金发放实行分类施策，对于统规统建的搬迁户，国家补助不直接发放给个人，搬迁户交纳个人承担部分的建房资金，工程通过县区竣工验收后，建房补助资金直接打入施工单位账户，并由搬迁户在兑付资金表中签字确认；对于分散安置的搬迁户，采取“一折通”的办法，将补助资金直接兑付给搬迁户。
完善贫困户和老年人搬迁帮扶措施，降低搬迁成本。占移民总量三成以上的贫困户和老年人无力承担搬迁成本，仍然是移民搬迁工作的难点。为此，建议相关部门按照贫困户的实际和特点，制定不同的帮扶政策措施，一是以出租安置房的形式，采取先租房搬迁再逐步付款购房定居；二是加大扶持力度，提高搬迁户贷款额度，延长还款期限；三是筹集门面房出售资金，通过政府回购、市场化拍卖等形式筹措资金，用于补贴经济条件较差的移民户；四是利用整合撤并镇办、学校以及其他闲置国有房屋场所，经修缮改造后直接分配给危困户和特困户，实行交钥匙工程，长久解决困难群众搬迁住房问题。同时，各县区移民办和各镇办应严格控制移民搬迁房屋建安成本和价格，严把“建房面积、建房成本、群众出资”三道“红线”，严格按政策兑现建房补助，尽最大可能让群众少出钱、迁新居。