积极化解用地矛盾
鼓励集中安置、上楼安置和跨区搬迁，缓解土地承载能力不足问题。商洛山地多平地少，尤其是适宜较大规模集中安置的大块平地不多，特别是柞水、镇安、山阳三个县更少。鉴于此，建议采取三种办法：一是鼓励集中安置和上楼安置。坚持“三为主”原则，集中力量建大点，不断扩大集中安置，逐步取消分散安置，大力实施上楼安置，切实提高土地利用率，最大限度地避免小而散、复制落后农村现象的发生。二是集约利用闲置土地。探索建立土地银行，收储和经营闲置土地，加大造地工作力度，不断扩大增量土地，实现土地占补平衡。三是探索实施跨区搬迁。制定出台外迁政策，允许市内跨县区安置，鼓励有意愿、有能力、有条件的搬迁对象，采取投亲靠友的办法，通过举家搬迁，走出县区、走进市区。对于这部分愿意出去也能够出去的群众，当地政府不一定非要给他建房，可以把建房补助款补给迁入地。
妥善解决退宅复垦问题，促进土地占补平衡。12月9日，省政府召开的陕南地区移民搬迁领导小组会提出，今后无论是分散安置还是集中安置，均要严格落实“一户一宅”制度。为此，建议采取以证换证、拆旧补偿、限期自弃三种办法：“以证换证”即加快搬迁户新居宅基证和房权证办证步伐，实行用迁出地宅基证换取迁入地宅基证和房权证，促进搬迁户住新拆旧；“拆旧补偿”即按照每户5000-10000元的标准，通过从土地增减挂钩新增收益中安排一定资金，设立移民搬迁拆旧奖励专项资金，用于搬迁户拆房退宅以奖代补，激励搬迁户拆房退宅；“限期自弃”即允许搬迁户原宅继续保留，过渡3年后，过渡期满责成自行放弃。
加快土地流转，推进农业规模化、产业化经营。建议着重抓好三个方面工作：第一，发展经营业主。建立搬迁户承包农地林地流转服务平台，制定更加优惠政策，创造更加优越环境，提供更加可行项目，吸引客商、龙头企业、合作组织、农业大户，通过建设农业园区、家庭农场、产业基地、生态观光园等，承接和开发流转土地，促进土地规模经营。第二，推行连片流转。对于整体搬迁的，划定避灾搬迁流域和扶贫搬迁区域，实行避灾流域和扶贫区域整体搬迁、整体退宅，连片流转、连片开发。第三，异地充分就业。通过以强化迁入地产业配置带动移民就业、扩大最低生活保障覆盖面等措施，解决搬迁对象的充分就业和稳定就业，间接有效地促进土地流转。
多渠道解决移民就业
开展技能培训和信贷支持，增强移民自我发展能力。用足用活现有职业教育扶持政策，有效整合人社、教育、扶贫等部门资源，加强搬迁户就业培训和创业指导，使搬迁群众每户至少有1人掌握一门实用技术，至少有1名劳动力就业。充分利用商洛职业技术学院等平台，对移民适龄人群开展3-5年全日制免考免费职业学历教育，提高移民的文化水平和谋生能力。与此同时，一方面，探索设立移民转移就业专项基金，为在城镇和园区集中安置的搬迁群众转移就业提供贷款贴息；另一方面，积极协调金融机构做好搬迁户信用等级评定和贷款信用等级证发放，为移民提供创业信贷支持。
拓宽移民就业安置渠道，建立稳定收入来源。近百万移民安稳致富，产业发展至关重要。在实施过程中，应注意把迁入地产业发展规划、搬迁户就业规划和搬迁总体规划同步修编、同步实施，围绕现代工业园区、特色农业园区、新型农村社区、精品旅游景区布局集中安置点，增加移民就业，达到开办企业解决移民就业、依靠移民解决企业用工“互补双赢”的目的。研究制定相关优惠政策，对移民搬迁集中安置点逐点规划配套产业，重视培植加工、商贸、运输、旅游等“无土产业”，通过移民产业发展，推动搬迁地的农业资源向工商资本转化、传统农业向现代农业转化、传统农民向市民或产业工人转化。在这方面，镇安、山阳两县的做法值得借鉴，如镇安云镇花园移民社区，在启建之初就同步规划建设仿古商业一条街和中小企业孵化园，计划安置5000户移民就业；又如山阳高坝店镇在安置点附近配建移民搬迁产业园区，仅食用菌香菇加工厂一家就可解决200余名移民就业。与此同时，建议效仿丹凤竹林关镇江北移民小区规范社区物业管理的做法，注重移民后续管理，探索由县区政府牵头组建移民搬迁物业服务总公司，并在镇办成立相应的物业分支机构，统一为集中区移民户提供物业服务，起步阶段由财政适当补贴，后期实现市场化经营，形成“政府搭台、市场运作、移民参与”的管理体制，让移民户切实感受和适应、融入城市(镇)生活，加快农民变市民步伐，开启移民富足安康的新生活。