——赴天津、重庆、成都等地学习考察城镇建设体会
山阳县县长 袁良善
2015年7月15日至19日，我随市政府主要领导赴天津、重庆、成都等地考察学习了城镇建设工作，重点考察了天津滨海新区规划、重庆“两江新区”建设、阆中古城建设及郫县有关镇村建设等方面的经验做法，亲身感受到三市注重城市规划、眼光超前、气魄宏大、理念新颖，看后使人深受感触、倍受启发。通过考察，进一步解放了思想、开阔了眼界、看到了差距，感受了压力，也进一步明晰了山阳城镇建设工作思路，坚定了建设美丽幸福山阳的信心和决心。
一、三市的主要做法和经验
(一)科学规划，定位准确。天津市滨海新区围绕建成中国北方对外开放的门户，聘请海内外高水平设计团队，着眼世界眼光，引进国际先进规划理念，形成了“一核双港、九区支撑、龙头带动”的空间布局和发展战略。重庆市投资2.8个亿建成的目前国内最大的城市规划展览馆，占地6万平方米，2020年前的所有城市建设，包括道路交通、公用设施、大型场馆、居民小区等都在馆里有所体现，是重庆全貌的缩影，成为展示重庆形象的窗口，为进行城市管理和贸易洽谈提供了方向和载体。
(二)理顺体制，完善机制。两江新区的管理模式，采取“1+3”的管理体制，即在两江新区开发建设领导小组领导下，由两江新区管委会具体负责两江新区的统一协调、统一政策、统一规划。两江新区辖区内的三个行政区经济建设由管委会指导协调，行政管理和社会事务依然由三个行政区管理。而两江工业园区的开发建设由两江集团投资公司负责。这种灵活高效的开发模式，有效整合资源，保证了开发速度。阆中古城坚持“政府主管、市场主导、企业运作”的模式，成立了文化旅游发展有限公司负责古城整体运作，再根据不同业务板块，组建成立酒店管理、文化发展、文化传播等分公司，负责具体业务开发。
(三)市场运作，多元投入。两江新区主要通过两江集团向银行融资，主要采取三种办法，一是重庆市政府授予两江集团土地储备职能，推行“地票”制度，通过土地担保到银行融资。二是充分利用大企业的开发实力和融资能力，吸引大型国有企业参与土地一级开发和基础设施建设，带动相关产业和业态迅速发展，形成长期稳定的税源。三是借力本土上市企业，发挥直接融资优势，通过再融资募集资金投入新区建设。阆中古城则以项目为依托，通过与各金融机构合作直接融资、与省产投股权合作吸引股权资金、申请发行企业债券等方式，筹措项目建设资金。同时还积极开展融资租赁业务，拓宽资金来源。
二、考察启示
通过学习考察，我深切感受到，天津、重庆、成都等三市建设的好做法和好经验，非常值得我们学习借鉴。概括起来，主要有三方面启示：
(一)搞好城镇建设，必须坚持规划先行。规划是城镇发展的“龙头”，是建设与管理的直接依据。城镇建设要坚持做到规划引领，因地制宜，超前规划，分步推进。如重庆的组团式发展有效解决了山城的交通问题。在制定规划时必须统筹考虑经济发展水平、产业条件、人口规模、地域特色等因素，把经济社会发展与生态文明建设有机结合起来，做到城镇规划与经济发展、产业布局、土地利用、环境保护规划“五规”合一，真正对城镇建设起到规范引领作用。
(二)搞好城镇建设，必须树立精品意识。精品是城镇建设的“追求”。树立精品意识既要注重建筑质量，更要注重建筑风格，充分彰显地域特色和历史风貌，不能千篇一律、千城一面。如重庆两江新区的“中央公园建设”，将精品意识体现到建设的每一项环节，力争每一项工程都能成为精品和名品，形成城市独特风格，增强城市魅力。