按照立法法的规定，“新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定”，当新的《贷款通则》与《关于小额贷款公司试点的指导意见》的规定不一致时，应按照《贷款通则》来执行。但是，在对待“小额贷款公司”的问题上，则应按照“特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定”的要求，按照《关于小额贷款公司试点的指导意见》中的具体规定执行。
不过刘少军认为，小额贷款公司单一股东所持有的股份不得超过注册资本总额10%的规定，难以满足地上金融阳光化的需要。因为，许多地下钱庄控制者所持有的“股份”都高于10%，如果统一要求不得超过10%，则既不利于地下金融的阳光化，也不利于地方经济的发展。
“既然非金融机构贷款人是由地方监管的，应将这一权力交给地方，由地方监管机关根据本地区的具体情况制定具体的标准。”刘少军说。