如今,地方政府债务问题已经引起央行和银监会等部门的高度重视。央行在其《一季度货币政策执行报告》中警示,今后要加强对金融机构的风险提示,加强地方融资平台公司贷款风险管理,探索建立和完善宏观审慎管理的制度框架。银监会主席刘明康日前也强调,银行系统要把整治地方政府融资平台贷款作为关注重点。
在金融监管得到强化的背景下,当前我国信贷增势总体有所放缓,地方政府融资平台负债风险有望得以缓解。
一方面要规范银行的放贷行为,另一方面还要增强地方政府负债行为的透明度。“要将地方政府隐形债务明晰,列入到预算中,加强地方政府融资行为的内外部约束,特别是地方政府融资平台要通过规范准入、规范融资、规范担保等强化融资平台自身管理。”人民银行南京分行行长孙工声说。
此外,要破解地方政府融资平台负债问题,追根溯源还需从缓解地方政府财政压力上入手。专家指出,地方投融资平台的出现,主要是源于长期形成的地方政府财权和事权的不配套。
自分税制改革以后,中央和地方呈现出财权上移、事权下移趋势,出现了让地方政府感慨的“既要马儿跑,又要马儿不吃草”的地方财力不足问题。在城市建设、医疗和教育方面加大开支的压力下,一些地方政府不得不通过融资平台等隐性赤字方式解决用钱问题。
对此,中国社科院财贸所副所长高培勇指出,当前财政体制不完善是造成地方财政困难、债务增加的一个重要原因,这就需要对财政体制进行更进一步的改革,让地方的财权与事权相统一。