5月11日，财政部公布了2010年政府性基金及中央国有资本经营预算编制情况。继今年3月财政部向社会公布2010年中央财政预算之后，政府性基金预算和国有资本经营预算作为政府预算的重要组成部分，再次在社会公众面前“亮相”，表明政府预算公开正在加快步伐向制度化迈进。
公开透明：保障公民的知情权、参与权和监督权
财政部新闻发言人戴柏华说，预算信息公开是公共财政的本质要求。预算信息公开，有助于保障公民的知情权、参与权和监督权，促进依法理财、民主理财，提高财政资金使用效益。今年以来，政府预算公开有不少新突破，和以往相比，公开的范围扩大，内容增加，解释也更详细。
比如，今年中央财政预算公开的内容，就从去年的4张表格扩大到了12张，可以更加完整地反映中央财政收支的总体情况。同时，将预算编制说明也一并公布，以方便社会各界了解预算编制时所考虑的主要因素，更好地从预算数据的“数里行间”读出国家方针政策、政策导向和支持重点。
刚刚披露的政府性基金及中央国有资本经营预算，也对收入来源、支出用途等相关内容进行了详细解释。政府性基金是国家通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，并专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的财政收支预算。目前，纳入政府性基金预算管理的基金共43项。国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，主要用于国有经济和产业结构调整、中央企业灾后恢复生产重建、中央企业重大技术创新、节能减排、境外矿产资源权益投资以及改革重组补助支出等。
在中央财政加大预算公开力度的同时，中央部委和地方政府也迈出了新步伐。3月30日，国土资源部在中央部委中率先公布了本部门的预算，随后财政部、科技部、住建部、国家统计局和审计署等30多个部委也向社会公开了自家的“账本”。近日，北京市教委、市民政局、市工商局等部门首次把预算“晒”到各自的网站上，北京市有关部门表示，全市45个部门将在5月底之前全部公开其部门预算。
形成制度：重大民生支出让百姓心中有“数”
政府和部门预算从“秘不示人”到主动公开，确实是一个很大进步，得到了社会各界的充分肯定。同时，广大群众也热切期盼，预算公开应加大力度，进一步向着规范化、制度化迈进，凡是应该公开、能够公开的内容都应该及时公开，让百姓心中有“数”。
一些公众认为，政府和部门公开的预算不能光算大账、“点到为止”，还应当把群众关心的“公款出国”、“公款吃喝”之类的费用亮出来，自觉接受社会监督。
对此，财政部财政科学研究所副所长白景明解释说，预算编制有很强的专业性，很多支出是按类、款、项、目来编制的，公众想要了解的一些支出细账，可能分散在不同的项、目中，在预算里无法直接用一个数字反映出来。要解决这个问题，需要政府和有关部门在公开预算的同时，还要对一些公众关心的专项资金收支情况进行特别说明。比如，前不久财政部公布了全国土地出让收支基本情况，对2009年全国土地出让总收入是多少，收上来的钱用在了哪些地方等，都给出了详细数据。信息公开的透明度增加了，百姓这方面疑虑也就减少了。
白景明建议，预算反映的是政府或部门一年收支的安排和打算，而预算执行情况如何，这些安排和打算有没有落到实处，钱花得到不到位，最终体现在决算数据上。因此，政府和部门在预算公开的基础上，决算执行情况也应及时向社会公开。