财政专家：
公开预算将成法定义务 不得以保密为由暗箱操作
8月5日，《预算法》修正案草案结束了为期1个月的网上意见征集。接近33万条公众意见，令这一专业性颇强的法案迅速发酵成了大众话题。
有望管住“小金库”
什么叫预算？上海财经大学公共经济与管理学院朱为群教授打了一个通俗的比方，老百姓交出去的税费，共同委托一个“管家”来管理。这个“管家”打算怎么用钱，要列个明细给“主人”看，“主人”同意了才行。
“《预算法》就是‘主人’给‘管家’花钱定规矩的法。”他说。
而这次修订的一大亮点，就是把老百姓能立规矩的范围，从“钱袋子里的一部分”扩展成了“全部”。
征地管理费、养路费、民航发展基金、五险一金……掐指一算，你日常缴纳的钱不止税收一项。在这次《预算法》修订前，上述“血汗钱”并未被明确、完整地纳入预算范围。
《预算法》修正案草案新增条款则强调：“预算分为公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算。”并首次明确，“各级政府的全部收入和支出都应当纳入预算。”
在中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇看来，这意味着预算将从只强调“公共预算”一本账变成四本账。“这四本预算，代表着政府的全部收支，理应纳入人大监管的视野。”高培勇说。
相信很多人有这样的感受：一些地方的“小金库”和“乱收费”令人深恶痛绝，一些未纳入预算的政府性收支，发个红头文件就行，数额还不小。而朱为群教授告诉中国青年报记者，如果配以合理的细则，新法就有望管住“小金库”。
“新设的三本账，其收支具体包括哪些内容？支出又如何编制、审批、管理？修正案草案里还没细化，粗线条的规定难免会被钻空子。”他说，“同时，四个账本相对独立也很关键，目前存在一些重叠现象。”
修正案草案目前规定，由国务院负责界定“三本新账”的范围。全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪教授一针见血地指出：“百姓能监督的钱袋子范围有多大，是立法的实质性部分，应该由‘主人’来定，不宜交给‘管家’。
督促政府晒“三公账本”
近年来，我国不断增加预算透明度。但去年部委开晒“三公经费”过程中，一些晒得慢、晒得粗、晒得静悄悄的账本，令人印象深刻。
“对《预算法》，老百姓说到底关心两个事：自己的钱是怎么花掉的？每一分钱有没有花到刀刃上？”有网友这样形容对预算公开、透明的渴求。
而本次《预算法》修正案草案增加的一条规定格外抢眼：“经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算，应当及时向社会公开，但涉及国家秘密的内容除外。”
财政部财政科学研究所所长贾康告诉中国青年报记者，过去，《预算法》里没有关于“公开”的一般性规定，现在上升到了法律层面。“由保障公众的知情权，派生出建议权、监督权、决策权，可谓预算体系有效运行的前提。”
但朱为群教授提示，要让公开透明落到实处，首先要清晰界定什么是“国家秘密”？
“国家秘密不能由政府部门自行、随意决定。财政收入取之于民、用之于民，除非确需保密的数据，否则全程都应该让老百姓心中有数。”他说，“更不能以保密为由，搞变相的暗箱操作、权钱交易。”