偌大的利益和受限不多的权力，成为丁书苗、刘志军等人贪腐的最大原始冲动。
关系是如何炼成的
面对如此巨大利益盘，官商关系杂糅其间，错综复杂。但每一个人均被两个字——利益——捆绑其中，难以自拔。而所谓“利益”，既包含了官场中一些人的仕途利益，又包含了官商皆图的经济利益。
这一靠十余年打造的官商同盟关系，最早起源于罗金宝和丁书苗的相识。
罗金宝与丁书苗都出生在山西，两人老家相距四五百公里。两人岁数相仿，罗1956年出生，丁1955年出生。
丁书苗早年失意落魄，种过地、卖过鸡蛋、开过饭店，但是她始终相信，自己背后有贵人相助。上世纪90年代中后期，山西煤炭业在经过前十几年的高负荷开采后，遭遇了供大于求的瓶颈问题，很多煤矿开采出来的煤炭堆积如山。究其原因，一方面是由于当时金融危机导致的全国性经济发展减速的原因，另一方面则是铁路运输能力的严重不足。
越是这种状态，“运输计划”即所谓“车皮”问题便显得更加重要。
当时，山西煤炭滞销问题更为集中地表现在产煤重地临汾和晋城一带。丁书苗的老家沁水县位于临汾和晋城的中间部位，典型地遭遇了煤炭滞销困扰。
这种困扰对于丁书苗而言，却是机遇。虽然貌似“傻姐”——这一称呼，直到认识刘志军后仍被刘多次称为“猪脑子”——但实际上，丁书苗有着自己独特的生意经。那个年代，她很快打听出，搞车皮比开煤矿还要挣钱。而要在当地搞到车皮，则必须结识当时的北京铁路局临汾分局
机缘巧合，丁书苗下血本甚至借钱拿下了罗金宝。据知情人介绍，其间不乏钱色利诱。罗金宝也觉得丁书苗“实在”“可靠”。正在谋求仕途上位的罗金宝，需要一个丁书苗这样的角色来为自己提供经济上的后盾。
至此之后，丁书苗可谓飞黄腾达，而与罗金宝的关系也粘连在一起。
善处关系的罗金宝在40岁之后仕途上顺风顺水起来，先后出任临汾分局副局长和党委书记，不久之后，调任大同铁路分局出任局长。
在这背后，罗金宝最大的支持来自于长其3岁的刘志军。罗与刘的相识，一方面是因为他们同在铁路系统，另一方面是罗“看好”刘的仕途前景，故在各种业务交流和会上刻意“贴近”刘志军。而刘志军也明白，要想在铁道部站稳脚跟，必须培养自己的嫡系。
此时的丁书苗在山西“车皮业界”已经名声大噪。2001年，罗金宝调任大同分局局长前后，通过丁书苗安排的罗与刘见面的诸多场合，丁书苗开始接触刘志军。而刘志军对丁书苗的印象，也与罗金宝相似，“老实、可靠”。
刘志军官至原铁道部部长的第二年，即2004年，罗金宝职务上调至北京铁路局副局长兼任任石太铁路客运专线公司筹备组组长。这一期间，刘志军逐渐培养起了自己的嫡系部队，林奋强、闻清良、邵力平、张曙光、郭文强、苏顺虎等人。2003年4月，早于罗金宝，刘志军将自己曾经任职局长的沈阳铁路局的同事张曙光调任北京，与罗一样同为北京铁路局副局长。
丁书苗的生意的主战场也从山西搬至北京。