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澳大利亚的贸易和产业政策变迁

澳大利亚的贸易和产业政策变迁

2011-09-29 17:27:29

  澳大利亚是实行总理内阁制的联邦制国家,联邦、州和地方三级政府分享不同的权力。澳大利亚的矿产和能源资源主要由联邦政府的工业、科学和资源部和澳大利亚地质调查机构,以及州政府的矿业管理部门负责,各州一般都有自己的矿政部门,负责本州矿产资源的开发与管理;农业由澳大利亚农业、渔业和林业部和各州、各地方农业管理部门负责;贸易主要由澳大利亚外交贸易部负责,该部身兼外交和外贸双重职责,由外交部长和贸易部长共同管理。其中澳大利亚贸易委员会负责贸易促进和市场开发工作,由贸易部长分管;澳大利亚国际开发署负责海外援助项目的管理,由外交部长分管。

  澳大利亚产业政策变迁

  澳大利亚是一个后起的工业化国家,农牧业、采矿业为澳传统产业。自20世纪70年代以来,澳大利亚制造业和服务业迅速发展,占国内生产总值的比重逐渐增加。尤其是服务业已成为国民经济主导产业,占澳大利亚GDP50%以上。目前,服务业(包括教育出口、留学业)、制造业、采矿业和农业是澳大利亚的四大主导产业。

  1.以外向型经济和专业化为特征的产业结构调整

  为促进本国经济的可持续发展,澳大利亚于20世纪80年代开始了全国性的经济结构调整。一方面,国民经济由内向型向外向型转变。澳大利亚政府逐渐意识到发展外向型经济可以突破国内市场狭小的限制,提高企业的国际竞争力,而且出口增长还可以改善国际收支情况,因此开始注重发展外向型经济,以增加出口来带动国民经济的发展。

  另一方面,澳大利亚政府逐步转变制造业发展模式,为更好地利用其生产要素禀赋优势,发展具有比较优势的制造业,政府大力支持企业在维持一定生产技术和能力基础上,逐步向专业化生产转变。为此,政府力求使产品结构合理化,并调整了工业地区分布和企业组织。在政府政策的指导下,一些电子元件、大型船舶停产,而许多新产品(如食品、医疗器械和文化用品等)则陆续投产,一些工业如汽车和造船业也进行了整顿。

  2.引进竞争机制的国内市场发展战略

  澳大利亚仅有2100万人口,但私人消费已占其国内生产总值的60%,强劲的国内消费市场使得澳大利亚经受住了亚洲金融危机以及2003年严重旱灾的双重考验。取得的成绩要归功于澳政府着力培育竞争的国内市场,并出台了一系列符合市场规律的行之有效的改革措施。一是积极推进国企私有化改革,增强企业的活力;二是取消市场准入壁垒,实施放松金融、劳动力等市场管制政策,提供富有竞争的市场环境;三是通过税收、福利等分配制度改革,提高市场资源配置能力;四是通过充分就业、完善社会保障体系和鼓励消费信贷等措施,提高个人即期消费能力。国内市场的培育既拉动了内需,又满足了人民日益增长的消费需求,维护了社会稳定。

  3.作为“资源供给型发达国家”的特征越来越明显

  作为一个资源供给型发达国家,澳大利亚财政和国际贸易平衡很大程度上取决于矿业等资源产业。这一独特而显著的经济特征令澳大利亚在2009年的金融危机中幸免于难。澳大利亚经济所表现出的稳健,除了部分得益于政府有效的财政刺激计划以及令银行谨慎贷款的严格监管政策外,更多源于全球矿产市场的率先升温以及中国迅速扩大的资源的需求。据澳大利亚统计局统计,1994~2006年的13年间,采矿业产值由23.5亿澳元迅速攀升至125.84亿澳元。如今,澳大利亚50%以上的商品出口与矿石有关,采矿业的直接雇员数量及其与之依存的矿产品生产和加工行业的就业人数占澳大利亚总就业总人口的近4%。尤其是最近5年,随着中国等新兴国家对于铁矿石的需求日益攀升,澳大利亚矿业巨头牢牢控制着全球铁矿石市场的定价权,并且在其国民经济中所占的分量越来越重。如今,日本和韩国等亚洲铁矿石进口国60%~70%的进口矿石来自澳大利亚,中国50%左右的进口铁矿石也来自澳大利亚。作为支柱产业,来自矿产业的税收占到澳大利亚国内生产总值的18%。与之相比,澳大利亚采矿业以外的其他产业增长及其趋势仍较为迟缓,更突显出澳大利亚作为资源供给型发达国家的特征。

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