新华网莫斯科12月4日电(记者吴刚)俄罗斯总统普京4日在发表国情咨文时提出要对俄罗斯离岸资本进行“大赦”，普京表示只要这些离岸资本能够返回俄国内，俄罗斯将不追究这些离岸资本持有人的责任，也不对这些离岸资本征税。
分析人士指出，普京此次“大赦”离岸资本意在遏制资本外流，以增加俄经济总量和促进国内投资，但由于俄罗斯司法体制不健全，一些离岸资本持有人担心将来会遭到俄司法部门的清算而不敢把离岸资本转回国内，此番“大赦”能否收到预期效果还有待观察。
受西方对俄经济制裁和国际油价下跌的影响，俄罗斯卢布大幅贬值，大量资本撤离，使俄经济运行面临巨大风险和压力。面对严峻的国内外形势，俄罗斯经济将如何摆脱危机自然成为普京此次国情咨文的最大看点。
自今年3月乌克兰东南部危机爆发以来，西方对俄进行了多轮制裁，涉及金融、能源、国防等俄罗斯经济至关重要的领域。比如，西方国家限制俄企业从西方金融机构获取贷款，截断了很多俄企的融资渠道；西方禁止向俄出口勘探和开采页岩油的设备，导致俄石油产量和出口量的下降。另外，自今年6月以来，国际油价从每桶100多美元跌至每桶70美元，导致长期依赖能源出口的俄罗斯财政出现问题。自今年年初以来，卢布对美元汇率已累计下跌50%，俄经济发展部副部长韦杰夫也表示，2014年俄罗斯的资本外流总额将超过1200亿美元。
普京在当天的国情咨文中强调了在当前经济形势下俄罗斯要收回离岸资本的重要性。普京说，如果俄罗斯离岸资本能够返回俄国内，这些离岸资本的持有人会得到司法保证。俄各级机构包括司法机构都不得追溯这些离岸资本的来源和获取途径，不得追究离岸资本持有人的刑事或行政责任。同时，为保证离岸资本以“免税”的形式返回俄罗斯，普京表示未来4年俄不会增加现有税率。
2000年普京上台后推出了一系列旨在打击金融寡头的措施，许多金融寡头或被迫流亡海外，或锒铛入狱。普京此举虽然树立了自己的政治威望，赢得了俄罗斯老百姓的支持，但也致很多金融寡头将资本转移到国外，以在国外创办离岸公司的形式继续在俄国内开展经营业务。
俄罗斯总统顾问格拉济耶夫说，俄罗斯离岸资本共计大约5000亿美元，这些资本对扩大俄罗斯国内投资起重要作用。
普京此次“大赦”离岸资本是有意使其以一种体面的方式返回俄罗斯，以促进俄罗斯国内投资和经济的发展。对于离岸资本持有人来说，普京此次表态为他们以合法形式将离岸资本转移到国内提供了机遇。
当然，此次“大赦”不是没有限度的。普京在国情咨文中明确指出，“大赦”离岸资本仅此一次。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫也表示，如果离岸资本持有人不抓住这次机会，随着俄罗斯打击离岸资本力度的加强，离岸资本持有人不可避免地会受到俄法律的严惩。
大量离岸资本重返俄罗斯确实能够为俄罗斯的经济发展注入强大的动力，但鉴于俄罗斯司法体制还不健全，很多离岸资本持有人担心把资本转回国内后会遭到俄罗斯司法部门的清算。
另外，“去离岸化”是俄罗斯政府的既定政策，这也增加了离岸资本持有人向俄国内转移资本的顾虑。普京在去年的国情咨文中曾提出要打击俄罗斯离岸资本，经过近一年的酝酿，俄罗斯国家杜马和联邦委员会相继通过了去离岸资本法案，普京也于日前签署了该法案。该法案明确规定，所有在外国公司持股比例超过25%的股东都必须向俄税务机构提交资产和纳税情况，此举意在强化对离岸资本参与俄罗斯经济活动的监督，避免偷税漏税现象的发生。
从外部形势来看，受乌克兰危机影响，俄罗斯与西方关系在近期内不会得到改善，俄罗斯地缘政治的高风险增加了俄罗斯经济运行的风险，国际金融机构也纷纷下调俄罗斯经济增长预期。在这种形势下，很多离岸资本持有人担心不会获得预期收益而不敢将离岸资本转向国内。