目前，全国以外卖骑手、快递小哥、家政人员为代表的灵活就业人员约有2亿，他们中绝大多数都没有参加工伤保险，一旦出现工作伤亡，个人与家庭容易遭受巨大冲击。半月谈记者调研发现，当前灵活就业人员参保意愿高涨，工伤保险基金也存在较大结余，但因三大政策障碍导致他们被挡在参保门外。
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灵活就业者参保难
小周是武汉市一名快递员，高峰时每天要收送两百件包裹。“骑电动车大街小巷接单送单，危险性不小，不少同行都发生过交通事故，却都无法参加工伤保险。”小周说。
半月谈记者咨询包括武汉在内的多地社保热线获悉，只要签署劳动、劳务合同，就应由用人单位缴纳工伤保险费用；灵活就业群体也可由雇主缴费参保，但劳动者个人不能缴费参保。小周与快递企业签订的是网点承包合同，加上快递企业不同意缴纳工伤保险，他就一直被挡在工伤保险门外。
根据国家相关规定，除公务员外，所有企事业单位、社会团体等组织以及有雇工的个体工商户，都应参加工伤保险。全国统计数据显示，2019年我国城镇就业人数超过4.4亿人，而2019年末全国工伤保险参保人数仅2.5亿人。多地社保干部表示，目前未纳入工伤保险覆盖范围的，绝大多数都是灵活就业人员。
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三大政策障碍成“堵点”
不少受访人士介绍，当前，大量灵活就业者无法参保主要是因为三大政策障碍。
——政策门槛。半月谈记者采访了解到，目前包括快递、送餐等灵活就业行业，并未纳入《工伤保险条例》中应参保的群体。在工伤保险行业风险分类表中，也没有快递、送餐行业风险划分，无法确定相应缴费费率。
——参保渠道。在当前工伤保险制度设计中，劳动者纳入工伤保险范畴，必须由用人单位缴费。有地方社保部门负责人表示，不少灵活用工单位不愿意参保，是担心为灵活就业群体缴费，容易形成事实上的劳动关系，就要承担“养老、生育、失业”等社保缴费义务，增加企业整体用工成本。
——工伤认定。根据相关规定，劳动者遭遇职业伤害后，需要进行工伤认定，才能享受工伤保险待遇。只有在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害等情况才能认定为工伤。然而许多灵活就业者往往独自工作，工作时间、工作场所界限比较模糊，对工伤认定带来诸多挑战。
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多地呼吁拓宽参保渠道
去年以来，随着国家和各地支持多渠道灵活就业政策密集出台，推动工伤保险扩围的呼声越来越高。目前部分地区也在开展工伤保险试点工作，覆盖更多灵活就业群体。
一类是出台地方政策，将灵活就业群体纳入工伤保险范围，如广东省在1月份出台特定人员参加工伤保险的试行办法，首次将家政人员、新业态从业人员等未建立劳动关系的特定人员，纳入工伤保险参保范围；另一类是江苏南通等地，采取政府主导、商业保险公司运作方式，建立独立职业伤害保障，便于灵活就业群体参保。
“工伤保险是一项全国性制度，需要从顶层设计层面调整相关政策规定。”青海省社保局副局长池苏贤等人表示，当前首要是将灵活就业群体全面纳入工伤保险政策覆盖范围，明确相应灵活就业行业风险分类，畅通他们参加工伤保险的政策渠道。
全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文说，在职业伤害保障试点过程中，可以运用大数据、区块链等新技术，精确评估不同行业灵活就业群体的工伤风险，合理确定保费费率，既保证保险的覆盖面、可及性，也不会大幅增加企业的负担，保持经济的活力。
来源：《半月谈》2021年第6期 原标题：《灵活就业者参保难，究竟堵在哪》
半月谈记者：李劲峰 张子琪