自贸试验区探索更高水平开放
本报记者 冯其予
2013年9月29日，随着幕布徐徐揭开，一块刻有“中国（上海）自由贸易试验区”的金色牌匾显现在世人眼前。这一天，面积28.78平方公里，包括外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区4个片区的上海自贸试验区正式挂牌，涵盖金融、商贸、文化、通信和跨境电子商务等多个领域的36家中外企业现场获颁证照。
从上海自贸试验区挂牌到2020年底，我国自贸试验区布局覆盖东西南北中，总数已达21个，还增设上海临港新片区，扩展了浙江自贸试验区的区域范围。随着我国全面深化改革和进一步扩大开放的持续推进，自贸试验区的重要意义正在不断凸显。
积极推动规则开放
在上海自贸试验区建立之初，我国便确立了“力争通过两到三年的努力，建设一个法治环境规范、投资贸易便利、监管高效便捷、具有国际水准的自由贸易试验区”的明确目标。在自贸试验区建设进程中，国家尤其强调大胆试、大胆闯、自主改，力争取得更多可复制推广的制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。
商务部研究院外国投资研究所副主任张菲认为，近年来，自贸试验区从要素开放上升到国际贸易投资规则开放，是新时期我国在投资、贸易、金融、外商投资服务和管理等方面不断进行制度创新和扩大开放的高地。
商务部自贸区港司司长唐文弘表示，我国各自贸试验区大胆探索、勇于突破，充分发挥改革开放试验田作用，为我国构建更高水平开放型经济新体制和实现高质量发展奠定了良好基础。
推动外商投资管理实现历史性变革。自贸试验区外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度不断完善，最终推动外商投资法出台，实现外商投资管理方式由“逐案审批”转为信息报告制的重大变革，还率先在全国实施境外投资备案制、注册资本认缴制等改革。这些举措有效改善了投资环境，激发了市场主体活力。
贸易便利化水平持续全国领先。自贸试验区国际贸易“单一窗口”逐步覆盖多部门多领域，建设水平远超世界贸易组织的《贸易便利化协定》要求。
金融开放创新服务实体经济效果明显。在上海自贸试验区创设的本外币一体化自由贸易账户，有效打通了企业境外融资通道。外资企业外汇资本金意愿结汇、跨境双向人民币资金池业务等举措向全国推广，企业融资更加便利、融资渠道更宽、融资成本更低。
“放管服”改革走在前列。“证照分离”改革率先在全国各自贸试验区启动，已于2019年实现对中央层面设定的涉企事项全覆盖。有关地方累计向各个自贸试验区下放近3000项省级管理权限，初步建立以信用为基础的事中事后监管体系。
服务国家战略作用日益突出。全国各自贸试验区围绕战略定位，突出区位资源优势。广东推动粤港澳制度软联通，跨境快速通关等政策扩大适用于大湾区等。
持续释放创新红利
自贸试验区的建设是“种苗圃”，不是“栽盆景”。自贸试验区自诞生之日起，就坚持以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，累计向全国复制推广了260项制度创新成果，充分发挥了改革开放试验田的作用。
从国家层面看，“十三五”时期共向全国推广自贸试验区制度创新成果173项。这些“制度良种”在全国生根发芽，进一步提升了各地的开放水平、行政效率、发展动能和经济活力。2020年，国务院印发了《关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》，推出37项经验。从实践效果看，有效降低了企业成本，便利了群众办事，同时做到风险可控。
从地方层面看，据各地不完全统计，“十三五”时期各自贸试验区共计形成了1300余项制度创新成果在本省、自治区、直辖市推广，其中2020年推广了220余项。广东自贸试验区推广了“构建聘任港澳籍劳动人事争议仲裁员制度”等11项经验，福建自贸试验区推广了“设立台胞台企服务专窗”等23项经验，江苏自贸试验区推广了“服务‘一带一路’战略的中欧班列‘保税加出口’货物集装箱混拼模式”等20项经验。
赋予更大改革自主权
2020年，面对严峻复杂的国际国内形势和新冠肺炎疫情冲击，自贸试验区建设的脚步并未停息，深化改革、扩大开放的方向不变、决心不变。北京、湖南、安徽自贸试验区总体方案和浙江自贸试验区扩区方案先后印发，《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《海南自由贸易港建设总体方案》等一系列重要文件先后出台，不断彰显中国政府坚定不移扩大对外开放、建设更高水平开放型经济新体制的坚定决心。
按照相关要求，要把构建新发展格局同建设自贸试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地。一方面，突出畅通循环构建新发展格局。深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。另一方面，突出科技创新催生新发展动能。加速科技成果向现实生产力转化，提升产业链水平，维护产业链安全。同时，突出深化改革激发新发展活力，赋予自贸试验区更大改革自主权，破除深层次体制机制障碍，加强产权和知识产权保护，激发市场主体发展活力。
“党的十九届五中全会进一步强调赋予自贸试验区更大改革自主权。”商务部自贸区港司副司长袁园表示，下一步我国将为自贸试验区大胆试、大胆闯创造更好的环境和条件。聚焦市场主体关切，把更多深层次的改革事项提出来，在自贸试验区进行先行先试。进一步加大对外开放力度，深入开展自贸试验区贸易和投资自由化便利化改革创新，制定出台自贸试验区跨境服务贸易负面清单。此外，要推动和支持自贸试验区结合自身战略定位和资源特点，围绕特色产业领域开放发展来进行制度创新。
本报记者 冯其予