4月30日召开的中共中央政治局会议指出，要用好稳增长压力较小的窗口期，推动经济稳中向好，凝神聚力深化供给侧结构性改革，打通国内大循环、国内国际双循环堵点，为“十四五”时期我国经济发展提供持续动力。
打通堵点对构建新发展格局至关重要。构建新发展格局的堵点在哪里？就在现代流通体系上。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，才能提升国民经济体系整体效能。如果生产、分配、交换、消费不能打通，就无法形成动态平衡；如果缺乏现代流通体系支撑，就无法实现整个国民经济整体效能的提升。在疫情期间，复工复产最先恢复的是投资企业，然后复商、复市，再后复学，其顺序取决于流通制约。大部分人不能流动，消费就很难上去。如果不解决现代流通的问题，包括商流、物流、资本流、信息流和人的流动，国民经济大循环就不能顺畅实现。
国内大循环的堵点多个环节都存在。由于技术原因，产品竞争力还不强，时常被“卡脖子”；由于存在“过度”生产，导致价格大幅度波动，“丰产不增收”挫伤生产者的积极性。中等收入群体占比偏小，低收入群体形不成有效需求，效率与公平的分配矛盾对经济循环阻碍非常大。流通环节成本高、效率低，成本明显高于其他发展中国家，更高于发达国家。各地对车辆超载的规定、进入城区货车的标准要求、对鲜活农产品运输的界定不同，各种罚款增加了成本。海运、铁路运输和公路运输标准不一，需要转运，必须要重新分装打包，也增加了成本。消费是经济发展的“压舱石”，也是整个循环的归宿，但目前储蓄率过高，而消费率过低，一旦较大比例储蓄没有效转化为有效投资，势必掣肘经济循环。
国际循环的堵点更为复杂。我国作为进口方，主要需求国际先进技术及其产品，而发达国家是否愿意出口，变数甚大，事实证明“卡脖子”越来越多。而从出口看，我国成为中等偏上收入发展中国家之后，很多发达国家阻止我国净出口，相应产品的出口基本上没有进一步扩大的空间，这种模式的经济交往仍具有很大不确定性。
打通双循环的堵点关键靠制度创新。针对国内大循环的堵点，需要加大研发投入和研发支持力度，牢牢抓住自主知识产权，降低对国外进口芯片、控制器等核心技术的依赖。通过城乡要素融合等措施，实现农村土地的资本化收益，提高低收入群体的收入，扩大中等收入群体规模。减少流通费用，降低高速通行费，在运输条件、物流车辆载重、生鲜产品标准等方面，建立全国统一标准，消除地区差异，降低物流成本。刺激居民消费，关键要降低居民对未来支出的不确定性，减少预防性储蓄。这就涉及深化住房、医疗、教育和养老等方面的改革。深化制度型开放，推动更高水平更高标准的贸易投资自由化便利化，将自由贸易试验区可以复制、可以推广的经验在更多地区推行，重塑国际合作和竞争新优势，为深度参与国际经济循环创造条件。（张全林）