差异化收费：高速通行成本会降吗
广西灌阳北高速公路收费站及周边道路。新华社记者 陆波岸摄
本报记者 齐 慧
近日，交通运输部、国家发展改革委、财政部联合印发《全面推广高速公路差异化收费实施方案》(下称《方案》)，各地将全面推广高速公路差异化收费，提升高速公路网通行效率，降低高速公路出行成本，促进物流业降本增效。
差异化收费能不能降低高速通行费用，具体怎么实施，成为当前人们关心的热门话题。
让“好路”发挥更大作用
改革开放以来特别是党的十八大以来，我国高速公路建设取得了显著成绩，到2020年底，我国高速公路总里程达16.1万公里，国家高速公路网主线基本建成，覆盖约99%的城镇人口20万以上城市及地级行政中心。
我国高等级公路特别是高速公路的跨越式发展，大幅提高了公路网通行能力和通行效率，满足了物流行业的旺盛需求，降低了公路运输时间费用等综合成本，支撑了改革开放和经济社会健康快速发展。据统计，公路目前承担着全社会约74.3%的货运量。而高速公路以3.4%的里程，承担了全路网约58.2%的货运量。
虽然发挥了重大作用，但高速公路不均衡的现象仍然存在。
交通运输部公路局副局长顾志峰表示，随着机动车保有量的快速增长和客流、物流的迅猛增加，高速公路局部路段和时段的交通量已经超过了设计通行能力，导致拥堵缓行时有发生；与此同时，一些相关路段和时段车流量相对较少，存在一定的道路资源闲置。
比如，部分长途运输的货车司机，因为较高的通行费，更愿意选择国省道运输货物，增加了国省道压力，闲置了高速公路的通行资源，对个人来说也付出了更多的时间成本，而且燃油费用也增加了，不利于物流业降本增效，也不利于节能减排。
“高速公路差异化收费，就是对部分通行高速公路的车辆采用不同的标准收取通行费，通过价格杠杆，引导拥堵路段、拥堵时段等车辆科学分流，实现错峰出行，进一步提升路网通行效率，促进物流降本增效。”顾志峰说。
《方案》明确了分路段、分车型(类)、分时段、分出入口、分方向、分支付方式等6种情况开展差异化收费，创新服务模式，科学精准制定差异化收费方案，全面推广差异化收费，让社会公众更多分享高速公路改革发展的红利。
不会增加出行负担
那么，实施差异化收费后，是否会导致有的路段收费增加呢？
对此，顾志峰说，差异化收费的目的可以归纳为6个字：调流、降费、提效。
《方案》中也明确，各地在制定和实施推广高速公路差异化收费政策工作中，要坚持以现行收费标准为基础、差异化下浮的原则；要将现行政府定价调整为指导价，以现有政府定价收费标准为上限，赋予高速公路经营管理单位一定的定价自主权。
从此前的试点情况来看，也基本上实现了这一原则。顾志峰介绍，2017年以来，交通运输部指导多地结合本地区实际，积极探索分时段、分路段、分车型等差异化收费，开展了试点工作。如山西省对天大高速等5条路段，在8时至20时给予货车通行费30%的优惠，在20时至次日8时给予货车通行费70%的优惠；浙江对通行钱江隧道的5类(5轴)、6类(6轴及以上)货车实施12%的通行费优惠。
这些措施，有效起到了削峰填谷的作用，均衡了路网交通量，同时也没有增加出行成本。据报道，湖北省从2018年6月开始试点，推出延长客货车通行费优惠时间、提高两条高速公路通行费优惠幅度等措施，每年为企业降低物流成本6亿元。
“从实践情况看，实施高速公路差异化收费，试点区域和路段交通量分布趋于均衡，路网运行效率明显提升，货车运输成本有效降低，公路投资者合法权益得到有效保障，实现了多方互利共赢。”顾志峰说。
不断优化完善长效机制
顾志峰介绍，根据方案，高速公路差异化收费具体实施步骤分为3个阶段。
一是方案制定阶段，6月底前，各地交通运输、发展改革和财政主管部门组织协调高速公路经营管理单位，在总结试点经验、全面分析排查基础上，选择具备条件的高速公路，深入分析测算，科学制定差异化收费方案，报省级人民政府依法批准后实施。
二是组织实施阶段，9月底前，各地交通运输、发展改革和财政主管部门督促指导高速公路经营管理单位，按照省级人民政府批准的方案，认真组织实施，并加强动态跟踪，确保取得切实成效。
三是总结评估阶段，12月中旬，各地交通运输、发展改革、财政主管部门根据实施情况，组织开展第三方评估，分析评估方案的实施成效，适时优化完善相关政策措施，建立完善高速公路差异化收费长效机制，形成总结评估报告。
专家表示，高速公路差异化收费是一项改革和尝试，方案实施后，将会大大提升高速公路收费的复杂性。不同高速公路收费不一样，不同车型的车辆收费不一样，甚至同一辆车经过同一段高速公路也会因为时间不同导致收费不同。
因此，不少专家建议，一方面，要通过不断摸索，因地制宜、因路制宜、分类施策，进一步优化细化政策，建立长效机制，提升政策的效用；同时，也要做到明码标价，实时可查，让高速公路使用者尤其是不经常走高速公路的车主，能够及时了解优惠信息。
齐 慧