加快财政支出进度，提速专项债券发行——
财政政策加力发挥稳经济作用
本报记者 曾金华
做好下半年经济工作，积极的财政政策如何发力备受关注。8月27日，财政部发布《2021年上半年中国财政政策执行情况报告》，明确了下一步精准实施宏观政策、提升积极财政政策效能的具体措施。
加快下半年预算支出和地方债发行进度、增强国家重大战略任务财力保障、积极防范化解重点领域风险，一系列举措将为巩固经济稳中向好态势提供有力支撑。
财政支出进度加快
上半年，民生等重点领域支出得到有力保障，预算执行情况总体良好。《报告》显示，上半年，全国一般公共预算支出121676亿元，同比增长4.5%，保持了较强的支出力度，教育、住房保障、社会保障和就业、卫生健康支出分别增长10.1%、15.1%、8.2%、3.8%。
粤开证券研究院副院长、首席宏观分析师罗志恒认为，2021年财政政策的总基调是“提质增效，更可持续”，上半年财政收入恢复性增长，支出结构继续向民生领域倾斜，有力地支持了经济固本培元、促进科技创新和稳定就业。
做好下半年经济工作，财政政策扮演重要角色。《报告》明确，下一步要提质增效实施积极的财政政策，更好发挥稳定经济的关键作用，加快财政支出进度，强化重点领域支出保障，切实提高资金使用效益。
“今年我国经济增长基本态势是‘前高后低’，现在已进入第三季度，受国内疫情散发、国际市场需求变化等因素影响，经济增长面临一定压力。下半年积极财政政策要更加有为有效，在上半年保持定力的基础上，主动出击、积极作为。”国务院发展研究中心宏观经济部副部长冯俏彬说。
保持较强的支出力度、加快支出进度，促进经济社会稳定恢复和民生持续改善，是下半年积极财政政策的重要看点。“下半年将是财政支出增长较快、实物工作量增长较多的时段，同时，积极财政政策还会与货币政策、区域政策、产业政策、就业政策协同配合，以充分发挥政策效能。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣表示。
专项债券发行提速
专项债券对稳投资、补短板具有重要作用。对于上半年专项债的发行使用，《报告》表示，综合考虑跨周期政策设计和调节需要，结合项目准备情况，科学安排新增专项债券额度下达和发行节奏，保持对重点项目支持力度，较好保障了地方合理融资需求，加快补齐医疗卫生等民生领域短板，更好服务国家战略。
“上半年，财政政策致力于保持宏观政策的连续性、稳定性，不急转弯，在继续做好减税降费的同时，妥善管控赤字和债务，为后续需要留有余地。”冯俏彬认为，下一步要加快地方政府专项债发行，争取提前形成实物工作量。
下半年，专项债拉动有效投资作用将更加明显。《报告》部署，适度提速地方政府专项债券发行，用好地方政府专项债券资金，指导地方加强项目储备，推动今年底明年初形成实物工作量；强化专项债券项目资金绩效管理，提升债券资金配置和使用效率。
何代欣认为，专项债要充分发挥支持扩大有效投资的作用，合理安排期限结构、发行节奏和使用进度，坚持资金跟着项目走的原则，支持重点工程和重大项目，不断改进运行管理模式，及时评估投资运行绩效，确保投入资金发挥最大效益。
强化防范化解风险
对于财政政策来说，促进财政可持续发展、防范化解政府债务风险至关重要。《报告》要求，强化监督问责，继续着力防范化解地方政府隐性债务风险；积极发挥财会监督职能作用，强化政策跟踪问效，严肃财经纪律，维护良好的市场经济秩序和营商环境。
“为保证财政政策的更可持续，还应加强对地方政府债务的管理，通过严格监督、信息公开等方式规范地方政府举债行为，做好债务存量风险化解和增量风险防范工作。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示。
目前，财政收支总体呈现紧平衡状态。《报告》提出，要兜牢基层“三保”底线，在继续加大中央对地方财力支持力度的基础上，强化地方责任落实，加大财力下沉力度，加强对困难地区的支持。何代欣认为，基层的支出特别是“三保”支出压力还比较大，要继续兜牢兜实基层“三保”底线，同时财政资金在运行过程中要加强监督管理、注重使用效益，把资金用好、用实，切实提升财政政策效能。