证券时报记者 吴志
加强课后延时服务力度，是“双减”的重要配套措施。去年“双减”政策发布后，各地学校普遍开始为学生提供午托、晚托等课后延时服务。但是，校外托管的市场需求并没有随着学校提供课后延时服务而消失。
证券时报记者了解到，由于各地家长对学校提供的延时服务态度不一，在一些地区，校外机构提供的托管服务仍是“刚需”。在此情况下，今年开学后，多地加强了对校外托管机构的审批和管理。
双减后的校外托管
在“双减”政策公布前，国内已有不少学校开展了课后延时服务。数据显示，截至2021年5月，全国共有10.2万所义务教育学校开展了课后服务，学生参与率为55%。
2021年7月发布的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》对课后服务提出保证服务时间、提高服务质量、拓展服务渠道等明确要求。其目的一是解决家长上班时间无法接送的问题，二是满足学生个性化需求，并拓展课后服务资源。
“学校的课后延时服务是自愿原则，因为学校不仅有老师管理，而且还是免费的，家长都比较乐意把孩子放在学校。目前学校晚托到18点30，但有家长希望我们继续延长时间。另外，学生大多数离家都不远，所以我们附近校外托管机构的市场空间不大。”深圳某中学教师告诉记者。
在深圳之外，一些地区的校外托管市场又是另一番景象。记者了解到，在中西部部分城市，校外托管机构受到学生家长热捧，甚至出现了“一位难求”的现象。2021年以来，部分地区校外托管机构的数量也有所增长。以湖北省为例，天眼查信息显示，当地名称或经营范围中含有“托管服务”的机构约2.1万家，其中超过6000家为近1年内注册成立，占比约30%。
在“双减”政策下，校外托管机构剥离培训功能，服务范围缩减，加上学校课后延时服务的冲击，校外托管机构的市场空间从何而来？“部分家长倾向于自行安排孩子的课后时间，也有一些学校条件有限，延时服务不能完全满足所有学生和家长的需求。比如学校服务结束了，家长还没下班的，或者学校没有餐食供应，学生得饿着肚子坐在教室，家长就可能寻找校外托管机构。”中部某城市一名教师告诉记者。
记者了解到，今年开学后，湖北省咸宁市部分学校一度取消午托服务。原因就是当地许多学校尤其是城区学校，多为非寄宿制学校，没有学生食堂和宿舍，无法满足提供午托服务的条件。上学期，一些学校只能依托第三方提供就餐服务，餐食安全难以保证。在这种情况下，当地学校周边出现了许多校外托管机构。
多地加强监管
在市场需求存在的大背景下，为了保障校外托管市场的规范、有序，各地纷纷加强了对校外托管服务机构的管理，具体措施包括加强资质审批、加强现场检查、公布“白名单”等。
如新学期开始后，广东省肇庆市鼎湖区就组织了相关行政执法部门，开展了整治无证校外托管机构的行动。按照当地发布的相关规定，托管机构必须远离污染区和危险源，所在房屋建筑性质应为非住宅的民用建筑，托管机构建筑面积在120平方米以上，托管学生人均建筑面积不低于3平方米。
在达到上述设置标准及服务要求后，还需要取得当地教育局颁发的《同意开办通知书》、民政局颁发的《民办非企业单位登记证书》和市场监管局颁发的《食品经营许可证》等相关证照。对于无证机构，当地要求立刻停止托管业务。由于许多校外托管机构为学生提供餐饮服务，食品安全也是检查重点。如广西武宣县近日就发布了已取得《小餐饮登记证》或《食品经营许可证》的67家校外托管机构名单，并向当地教育体育局通报，要求督促各中小学校及时在学校醒目位置公示。
在“双减”政策下，各地对托管机构检查的另一项重要内容是，托管机构是否存在违规开展学科类培训的行为。此前，多地已经规定，校外托管机构不得开展学前教育、其他文化教育培训及学习辅导活动，不得从事与托管活动无关的其他业务。记者注意到，2月份以来，已有多地发布了违规开展学科类培训的托管机构名单，并进行了处罚。
在线教育巨头入局
校外托管市场被在线教育企业看中，在双减政策出台后，多家在线教育企业宣布布局托管业务。
公开报道显示，2021年9月，新东方在南昌率先成立了托管服务公司，经营范围包含中小学生校外托管服务。精锐教育于2021年8月公告，将把个性化家庭教育及非学科类培训的托管中心作为特色业务，提供家庭教育、心理辅导、作业辅导、生涯规划等服务。好未来在2021年7月成立了课后托管服务品牌“彼芯”。资料显示，“彼芯”主要为1~6年级学生提供放学后的全方位学习成长服务，包括安全接送、健康饮食、作业辅导等。
“双减”后，在线教育企业进入托管服务市场，是对新业务的探索和尝试。从实际情况来看，经过半年多的发展，主要在线教育企业的课后托管业务，仍然处于试点阶段，并未大规模铺开。以“彼芯”为例，公众号信息显示，目前其仅在北京开设了10多家托管中心，尚未在其他城市大规模开展业务。新东方、精锐教育的托管服务状况类似。
在严格的监管下，校外托管服务机构能够开展的业务范围有限，其收益显然也无法与此前的培训课程相提并论。目前，各地校外托管服务市场仍然以个体经营为主，小而散的特征十分显著。在线教育企业入场能给市场带来多大变化，尚需观察。