作者：陈益刊
上半年专项债发行速度前所未有，3.4万亿元规模完成国务院要求，下一步如何尽早将资金拨付至项目，发挥资金效应，避免资金闲置是关键。
稳经济急需稳投资，而稳投资中政府基础设施建设投资备受关注，今年3.65万亿元地方政府新增专项债券是地方基建资金重要来源。上半年新增专项债发行速度之快前所未有。
根据最新公开发债数据，今年上半年全国地方政府新增专项债券规模约3.4万亿元，比去年同期增加约2.4万亿元。其中，6月份地方发行新增专项债约1.37万亿元，创近些年单月新高。
多位财税专家告诉第一财经，专项债加速发行，基本实现上半年完成发债目标，有利于尽快发挥专项债资金稳投资效果，进而发挥有力稳定宏观经济大盘的积极作用。
今年3.65万亿元新增专项债中，有3.45万亿元已经下达至各地用于项目建设，国务院在《扎实稳住经济的一揽子政策措施》中，明确要求3.45万亿元新增专项债要在6月底前基本发行完毕，力争在8月底前基本使用完毕。
上半年发行的3.4万亿元专项债占已下达3.45万亿元专项债额度比重接近99%，完成国务院上述要求。第一财经记者梳理过去几年新增专项债发行进度情况发现，今年新增专项债发行进度最快。包括山西等不少省份公开宣布，已经完成今年新增专项债发行任务。
从资金投向来看，专项债资金主要投向市政和产业园区基础设施、交通基础设施、社会事业、保障性安居工程、农林水利等领域。
为了确保专项债项目顺利推进，在依法合规、风险可控的前提下，财政部会同人民银行、银保监会引导商业银行对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持，做好信贷资金和专项债资金的有效衔接。
6月30日的国务院常务会议决定，运用政策性、开发性金融工具，通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金、但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥。
从专项债完成发行，到资金实际到项目单位账上，仍需要一段时间。为了真正发挥专项债资金效应，国务院要求各地力争在8月底前基本使用完毕。
第一财经记者梳理各地的稳经济相关政策文件中，各地相继表态要在8月底前基本将已发行的新增专项债资金使用完毕，从而推动项目开工建设，发挥专项债稳投资拉动作用，促进经济平稳运行。
比如，广东发文要求，按照国务院今年专项债券在8月底前基本使用完毕的要求，加快专项债支出进度，已发行的专项债券项目6月底前力争全部开工。
当然，加快专项债资金使用进度，也是为了避免专项债资金闲置，白白支付利息。
此前多位地方债专家告诉第一财经，一些专项债资金闲置跟项目前期准备工作不足，资金到位后难以开工。另外，一些项目实施过程中发生重大变化，实际资金需求减少，专项债资金发生结余等。
为了避免资金闲置，除了在前端做好项目前期准备工作，提高项目质量外，财政部此前已经发文规范专项债券用途调整，用于其他项目。
包括广东等地方要求，对因短期内难以继续建设实施等原因形成专项债资金闲置的项目，将闲置资金按程序调整用于其他符合要求的成熟项目。广东还对专项债支出使用进度较慢的市，将未实际支出额度按一定比例收回，跨区域调剂至管理使用良好、剩余项目资金有效需求多的市使用。
此外，近期国务院适当扩大专项债券支持领域，优先考虑将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围。不少省份已经开始围绕新型基础设施、新能源项目、公共服务、老旧公用设施改造、消费基础设施等领域加快谋划储备一批专项债券项目，提前做深做细项目前期工作。