本报记者 杜雨萌
9月29日，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、国家能源局联合对外发布的《关于加强煤炭清洁高效利用的意见》（以下简称《意见》）提出，健全完善相关金融政策，引导和吸引社会资本广泛参与煤炭清洁高效利用。
“煤炭清洁高效利用是在煤炭开发、生产、储运、使用全产业链各环节，综合运用先进技术和管理等手段，控制和减少污染物及碳排放，提高煤炭利用效率的活动，对于充分发挥煤炭兜底保障作用，促进能源绿色低碳转型，发展新质生产力具有重要意义。”国家发展改革委有关负责人说。
作为加强煤炭清洁高效利用的顶层设计文件，《意见》提出，到2030年，煤炭绿色智能开发能力明显增强，生产能耗强度逐步下降，储运结构持续优化，商品煤质量稳步提高，重点领域用煤效能和清洁化水平全面提升，与生态优先、节约集约、绿色低碳发展相适应的煤炭清洁高效利用体系基本建成。
从内容上看，《意见》从煤炭开发、生产、储运、使用四个环节部署了十五项重点任务和具体措施。
比如，在构建绿色协同的开发体系方面，《意见》提出，一是加大煤炭绿色勘查力度，运用绿色勘查技术，加强煤炭资源综合勘查、分类分级评价和煤矿精细化勘查。二是合理优化矿区规划布局，统筹资源禀赋、输送通道、消费需求等，科学谋划煤炭产能布局，加强煤炭矿区总体规划管理。三是推动煤炭集约高效开发，因地制宜推广绿色开采技术，科学划分矿区井（矿）田，合理确定煤矿建设规模，科学设置禁采限采区域，加强煤与共伴生资源协同开发。
再比如，在构建清洁完善的储运体系方面，《意见》称，其一，优化煤炭储运网络，不断完善煤炭铁路运输网络，改善区域煤炭运输公路网结构，优化煤炭港口布局，合理布局煤炭储备。其二，提高煤炭储运清洁化水平，持续推进煤炭运输“公转铁”“公转水”“散改集”，进一步提高煤炭主产区中长距离煤炭铁路运输比例，鼓励采用封闭式方式和新能源车辆短距离运输煤炭，提高生产、流通和消费各环节储煤设施清洁环保水平。其三，提升煤炭流通效率，推动煤炭运输、仓储、加工配送一体化融合发展，推动煤炭物流标准化建设，持续深化煤炭市场体系建设，推动完善全国统一的煤炭交易市场。
国家发展改革委有关负责人表示：“下一步，国家发展改革委将会同有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强统筹协调，强化政策支持，开展评估督导，指导督促各地各有关方面因地制宜细化政策措施，认真抓好《意见》贯彻落实，推动全面加强煤炭全链条清洁高效利用，更好支撑保障高质量发展，助力实现碳达峰碳中和目标。”
其中，在加大政策支持力度方面，《意见》明确，落实支持“两重”建设有关重点任务，推进符合条件的煤电机组低碳化示范项目建设。引导银行业金融机构按照市场化、法治化原则，加大对符合条件的绿色低碳转型项目的信贷支持力度。对采用充填开采、实施智能化改造等绿色高效生产方式的煤矿给予产能置换政策支持。发挥中央企业引领带动作用，对在促进煤炭清洁高效利用方面取得突出成绩的企业，在业绩考核上给予一定政策激励。