2025年稳外资20条公布
继续支持外资企业投资中国、深耕中国(权威发布)
本报记者 罗珊珊
2月10日，国务院常务会议审议通过了《2025年稳外资行动方案》(以下简称《行动方案》)。2月20日，国务院新闻办举行政策例行吹风会介绍有关情况。
释放进一步对外开放积极信号
截至去年底，外商累计在华投资设立企业超123.9万家
“外商投资为我国发展新质生产力和实现中国式现代化发挥着十分重要的作用。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激介绍，截至2024年底，外商累计在华投资设立的企业超过123.9万家，实际使用外资20.6万亿元。
为进一步做好2025年稳外资工作，商务部、国家发展改革委会同相关部门广泛收集外资企业反映的共性问题和诉求，在“外资24条”等现有政策的基础上，从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等4个方面，进一步提出了20项政策举措，形成了《行动方案》。
总的来看，《行动方案》具有4个突出特点：
释放了进一步对外开放的积极信号。《行动方案》提出，扩大电信、医疗、教育等领域的开放试点，推动国家服务业扩大开放综合试点工作提速加力，进一步压减市场准入负面清单事项，在自贸试验区持续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升国家级经济技术开发区外向型经济发展水平等一系列举措。
加大政策支持力度。《行动方案》提出，要引导更多优质外资长期投资我国上市公司，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策举措，扩大鼓励外商投资产业范围，取消外商投资性公司使用境内贷款限制，便利创新药加快上市，支持外资企业参与生物制品分段生产试点等有关措施。
积极开展外商投资促进工作。《行动方案》提出，要精心设计实施“投资中国”系列活动，充分发挥与有关国家的双边投资促进工作组机制作用，央地协同联动开展境外投资促进活动，优化外商投资举办投资性公司的相关规定，优化外资并购规则和并购交易程序，支持外资企业参与新型工业化进程等举措。
切实解决外资企业关切的问题。《行动方案》提出，将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，尽快明确政府采购本国产品标准，优化药品带量采购，继续稳妥扩大单方面免签国家范围，有针对性举办银企对接活动，提升外资企业贸易便利化水平等举措。
凌激表示，下一步，将会同各地区、各部门认真落实好《行动方案》、服务好外资企业，为各国企业投资中国、分享中国发展机遇创造良好条件。
引资产业结构持续优化
1月医药制造业和科技成果转化服务业实际使用外资分别增长68.4%和23.9%
1月，我国实际利用外资975.9亿元，同比下降13.4%，降幅比去年全年有所收窄。凌激分析——
当前全球跨境投资仍然比较低迷。由于全球经济复苏缓慢，特别是发达经济体的经济增长动力不足，全球跨境直接投资尚未走出低谷。今年1月份联合国贸发会议发布的《全球投资趋势监测报告》显示，流入发展中国家的外国直接投资(FDI)已经连续两年出现了下降。这是一个全球的总体情况。
我们面临的外部环境依然严峻复杂。地缘政治冲突加剧，单边主义、保护主义明显上升，这一情况对我们吸引外资产生的影响不可低估。
受国内相关产业发展变化等诸多因素影响，一部分跨国公司主动调整投资布局，例如：我国汽车制造业、机械制造业、服装业等行业的引资规模出现了不同程度的下降。但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。我国超大规模市场、完备高效的产业链供应链体系、持续优化的创新环境，都为跨国公司投资中国提供了良好的发展条件和土壤，稳外资依然具备坚实的基础。
引资方面也有一些亮点。一是实际利用外资环比增长，今年1月份当月的实际使用外资金额比去年12月份增长了27.5%，环比上升。二是引资产业结构持续优化，制造业和高技术制造业实际使用外资占比较2024年底分别提高了2.6和0.8个百分点。医药制造业和科技成果转化服务业实际使用外资分别增长68.4%和23.9%。三是引资的来源地更加多元化。英国、韩国、荷兰、日本对华投资都出现了两位数的增长，共建“一带一路”国家对华投资增长较快。
近期，中国美国商会发布的《2025年中国商务环境调查报告》显示，近70%的消费行业受访企业预计2025年将增加在华投资。国家统计局发布的数据显示，2024年全国规上工业企业利润率是5.4%，规上外资工业企业利润率是6.6%，外资企业高出1.2个百分点。
尽快出台鼓励外商投资产业目录
重点增加先进制造业、现代服务业等领域条目
《行动方案》明确，各项举措、各项政策措施将于2025年底前落地见效。这充分表明中国政府继续支持外资企业投资中国、深耕中国的信心和决心。
2024年，工业和信息化部会同相关部门制定了《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》，明确在北京、上海、海南、深圳等4地试点取消互联网数据中心(IDC)等多项业务的外资股比限制。工业和信息化部规划司司长姚珺介绍，目前，4地已经分别多次召开外资企业座谈会，目前已有数十家外资企业正在积极申请参与。截至2024年底，已有2343家外资企业获准在华经营电信业务。
关于修订扩大《鼓励外商投资产业目录》。国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中表示，去年年底，国家发展改革委会同商务部已经公开发布了征求意见稿，征求意见稿条目约1700条，比2022年版大概增加了200多条。目前，正根据各方面的反馈意见进行修改完善，将尽快按程序出台2025年版鼓励目录。新目录将重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域条目，同时也鼓励外资更多投向中西部地区和东北地区。
持续打造“投资中国”品牌，商务部外国投资管理司司长朱冰介绍，初步考虑是在标志性展会、投资促进机制、品牌赋能、境外招商、圆桌会议、银企对接等方面开展六大招商引资行动，依托国家级经开区、服务业扩大开放综合试点地区，打造“选择经开”“携手服开”两个子品牌，通过标志性展会、重点活动、重点平台，向外国投资者更好地解读剖析中国经济综合优势、营商环境和系列政策，引入更多高质量的外资项目。
有外企非常关心能否参与“两新”的标准制定和修订工作，对此，市场监管总局信用监督管理司司长周卫军表示，在实际工作中，一方面，推动国家标准的制修订过程信息公开透明，外资企业可以通过全国标准信息公共服务平台参与标准立项、组织制定、征求意见、审查等各个环节；另一方面，大力提升技术委员会委员组成的广泛性，在标准化技术组织的组建、换届工作中，面向社会开放委员的申报渠道，截至2024年底，外资企业委员共参加了837个全国专业标准化技术委员会的工作，占技术委员会总数的61%。