户籍限制取消，灵活就业人员如何从“能参保”到“愿参保”？
专家建议，应加强缴费激励性、优化转移接续、宣传普及政策
记者 张菁
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今年初，国家发改委提出全面取消在就业地参保户籍限制，为异地就业者打破参保的户籍壁垒。然而，因缴费负担较重、转移接续烦琐等原因，异地就业的灵活就业人员社保参保率并不高。专家表示，取消户籍限制仅仅是第一步，应加强缴费激励性、优化转移接续、宣传普及政策，实现从“能参保”到“愿参保”的转变。
今年初，国家发展和改革委员会发布的《全国统一大市场建设指引(试行)》提出，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。这一政策被视作促进全国人力资源自由流动、保障灵活就业群体权益的关键举措。
然而，从此前已放宽相关限制的地区情况来看，受缴费负担较重、转移接续烦琐等原因影响，异地就业的灵活就业人员社保参保率并不高。如何打通堵点让政策真正落地，促进异地就业的灵活就业者从“能参保”到“愿参保”？记者对此进行了采访。
大部分灵活就业人员参保首选返乡
“以前在天津交社保需要本地户口，现在政策放开了，我们外地人也能在天津缴社保了。”得知社保放开的消息，来自河北廊坊的网约车司机陈宇开心地说道。
35岁的张峰从事外卖配送工作已经5年。“天天跑在路上，挺怕出事故的。我身边的骑手几乎都有摔倒受伤的经历，我自己也摔过好几次。如果能在工作地享受医保等保障，对我们来说肯定是好事。”张峰说。
此前，像陈宇和张峰这样的异地灵活就业人员，想要在就业地参保并非易事。长期以来，我国社保体系与户籍制度紧密相连。多数城市要求，灵活就业者凭本地户籍或居住证才能参加职工养老保险等社会保险。
“全面取消户籍限制，意味着灵活就业人员在全国任何就业地均可参保，社保权益不再因户籍差异被‘打折’。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员李长安表示，这一举措能够促进人力资源跨区域流动、优化配置。同时，不少城市将社保与住房、医疗等权益挂钩，取消户籍限制，意味着灵活就业者在购房、医疗、子女教育等方面能平等享受公共服务。
当前，灵活就业人员参保形式主要有两种：一种是以个体身份参加城镇职工保险，自愿参保，个人承担保费；另一种是农村户籍的灵活就业人员，可参加户籍所在地的城乡居民养老保险和医疗保险。
中国社会科学院中国式现代化研究院研究员、世界社保研究中心秘书长房连泉介绍说，据相关调查，灵活就业人员中很大一部分是农民工或流动人口，他们参加职工保险的比例并不高，大部分人还是选择参加农村户籍所在地的城乡居民保险。
就业地参保门槛不低、堵点不少
“我一个月不休息的情况下能挣1万元左右，但在大城市，房租、日常开销都是一笔不小的费用，还要给老家的父母、孩子寄些钱。如果再拿出一两千元缴社保，压力实在太大了。”张峰无奈地说。
“按照当前的政策，灵活就业者需要自己全额承担保费，对于收入不稳定的灵活就业群体而言，这无疑是一笔不小的开支。”房连泉分析认为，灵活就业人员中很多是来自农村的流动人口，有些是平台就业。当前的社保政策对灵活就业人员非强制参保，缴费负担较重是导致其参保率低的一个重要原因。
社保转移接续困难也是阻碍灵活就业人员参保的原因之一。自由撰稿人李阳对此深有体会：“之前在老家缴过社保，后来来北京发展，社保就断缴了。想把社保转过来，可要跑好几个地方，准备各种材料，太麻烦就放弃了。”
房连泉表示，尽管制度上已放开异地参保户籍限制，但办理上仍存在一些不便之处。比如，异地转移接续办理较为麻烦，未建立全国统一的经办网络。同时，各地社保政策也存在差异，包括缴费标准、待遇领取等方面。目前，社保基金多由地方管理统筹，统筹层次较低，也影响了异地转移接续的便捷性。这些都使得灵活就业人员在跨区域流动时面临一些不便，增加了参保和转移接续的难度。
此外，部分年轻灵活就业人员对社保的重要性认识不足，缺乏长远规划，忽视了社保在养老、医疗等方面的重要保障作用。采访中，不少灵活就业人员表示“自己目前身体健康，也很年轻，没必要参加”“养老还是几十年后的事，现在还是拿到手的钱多点好”。
需优化制度设计
一项媒体针对灵活就业者的调查显示，77.6%的受访者认为有必要为灵活就业者设置专门的参保制度，57.8%的受访者希望降低灵活就业者参保的缴费基数或缴费比例，54.4%的受访者建议划分多个缴费档次供灵活就业者自主选择。
对此，房连泉认为，在社保制度设计上，应考虑加强缴费激励性，遵循“多缴多得，长缴多得”的原则。同时，降低参保门槛，如降低缴费基数和费率，通过设计相关机制平衡缴费水平和待遇水平，让更多收入较低的灵活就业人员有能力负担社保费用，从而提高他们的参保积极性。
中国政法大学教授娄宇建议，在优化转移接续问题上，应建立“一站式”线上转移平台，各地统一材料清单。通过数字化平台建设，可以打破地区之间的壁垒，让灵活就业人员在转移社保关系时更加便捷，减少烦琐的手续和时间成本。2023年8月，国务院印发的《社会保险经办条例》已规定了社保关系转移的相关办法，未来需要加快这一政策的落实速度。
“取消户籍限制仅仅是第一步。”李长安认为，要让灵活就业者真正享受到社保带来的实惠，实现从“能参保”到“愿参保”的转变，还需要一系列系统性改革。
李长安表示，要鼓励地方政府将更多的资金用于保障灵活就业人员的社保权益。同时，充分发挥中央社保调剂基金的作用，探索实行差异化的补助政策，要进一步提高社保的统筹层次，增强部分地区的支付能力。
“加强社保政策普及至关重要。”娄宇建议，在消除认知误区方面，需要加强政策宣传和服务下沉力度。政府、工会等部门可以联合开展活动，为灵活就业人员提供参保指导，让他们充分了解社保政策的好处和重要性，提高他们的参保意识。