削山造地技术难度大
来自延安新区管委会的消息称，目前，新区一期工程建设的11张“通行证”已全部获批。目前，国土资源部已同意将延安增设为国家级低丘缓坡综合开发利用试点。这意味着新区工程建设的土地指标将全部解决。
根据陕西省发改委批复，延安新区一期项目建设主要是土地整理、边坡防护、防洪等基础设施，资金来源由延安市政府多方筹措解决。延安新区融资平台与两家金融机构签署了20亿元的信贷协议，一期工程总投资接近50亿元。
其中包括一期工程的削山造地，以及市级行政中心、路网建设等相关配套工程多是通过BT模式、或由中标者垫资施工。
延安新区北区一期工程于4月17日正式开工建设。据了解，13个标段进驻的施工单位共13家，除中铁十八局集团第五工程处、延安市嘉泰建筑安装公司、榆林长盛集团、榆林市大成建设工程有限公司之外，也有刚刚从煤矿撤资转产的工程公司参与其中。
“因为进场施工要先交2000万元的保证金，延安当地的不少工程公司望而却步，但许多实力雄厚的榆林煤老板都被吸引来参与投资建设。”延安当地一位曾参与前期招标的工程商介绍。
某标段的一位项目负责人透露，他的合同段，每天的机械租赁费、燃油费和人员工资等开支至少需要7万元，而干完1000万元的工程只结算300万元的工程款，项目的前期垫资将在1亿元左右，“资金压力还是很大”。
先期进行的岩土工程通俗点说就是削山填谷。据测算，一期工程10.5平方公里区域的总用土量为3.63亿立方米，其中挖方量2亿立方米，填方量1.63亿立方米。
群山阻隔最易让人气馁却步。但是，凭依资本的魔力，高峰期间，共计4000台挖掘机、装载机和载重车像是一个庞大的金属蚁群，各自分工，井然有序地进行着33个“移山”行动，对大山的征服的景象令人震撼不已。
如此宏大的新区建设相当于在丘陵地貌上进行一次“大手术”，由于工程地处湿陷性黄土地区，地质条件和水文地质条件复杂，湿陷性黄土具有特殊的岩土结构特征和工程特性，同时又具有高填方、超大土石方量、建设环境复杂、相互影响因素多等特点，使得延安新区的工程技术问题突出。
据介绍，新区建设的技术关键点是“三面一体一水”问题，即原地面处理、挖方区和填方区交界面处理、临空面防滑坡、填筑体和地下地表水防渗排放，而其中最为重要的就是水的问题。
“沟道原本是过水的地方，现在削山填沟将阻断原先的水路，那么上游的来水将如何疏导，稍有不慎将会造成地基沉陷。一栋楼房出点问题已经不得了了，何况我们是在建设一座城市。”一位参与延安新区建设规划的专家表示。
经过多位国家级专家的考察论证，鉴于湿陷性黄土地区施工后期，即“削山造地”的填方区会遇到黄土沉降这个技术难题，对此，在对填方区的地基处理上，采用分层碾压处理方式，并对局部薄弱地方再用强夯机不断夯实。
重达18吨的夯锤从20米的高空落下，一次又一次富有强烈震感地锤击着大地。据延安新区开发公司的工程师介绍，填方区的压实度，其控制性指标比修建高楼地基处理的设计标准还要高。
“现在面临的许多技术问题都没有先例可循，只能边建设边跟踪研究。这样的结果一是增大建设成本，二是有一些不确定性。”陕西省科技厅一位专家称。
而延安市平山建城岩土工程已列为国家级科研课题和陕西省重大专项课题，全程跟踪研究，为同类地区“上山建城”积累经验，提供示范。
建城投资在千亿以上