《广州市南沙新区条例(草案)》近日起征求意见，明确了探索集体建设用地流转试点。海南也制定《海南省农民集体建设用地管理办法》，尝试制度突破。
分析人士认为，土地改革将主要在现有方向基础上推进，实质性突破恐难实现。在具体实施过程中，业已做出尝试的城市可能再度“吃螃蟹”，成为新一批土地改革试点城市。
制度破局尚需时日
尽管有多个领域改革可期待，但短期内要想在制度上实现土地改革的根本破局恐非易事。分析人士认为，多项法律条文存在障碍，加之农村土地确权工作尚未完成，决定土地改革的制度突破恐不及外界预期。
权威人士认为，在十八届三中全会上希望土地改革实现上述突破并不现实。一方面，根据今年的“一号文件”，我国要用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。在上述工作完成前，无法实现土地制度根本改革。另一方面，由于《土地管理法》尚在修订过程中，其关键条款修改将面临重重困难。要改变城乡用地二元结构并非易事。
为满足新增的国有建设用地需求，在现有基础上挖潜可能更为现实。其中，国土部今年多次部署的城镇低效用地开发试点，极有可能在十八届三中全会后推开。今年国土部多次力推土地集约节约利用，目的同样在于提高土地利用效率。
按照国土部规划，征地制度改革试点可能在不久的将来推进，但不会在大范围内动摇这项制度本身。业内人士认为，为防止突破土地指标，城乡用地增减挂钩制度将在未来一段时间内，继续作为规范用地的主要制度而存在。
尽管土地改革预期强烈，但为防止土地粗放和违规利用，有关部门在对城镇建设用地指标的制定和审批过程中，仍将维持严格标准。（中国证券报）