“如果出现了财富超过了自身需求的增长,几乎所有的人都会考虑投资。而最合适的投资对象是土地,这在古今中外都是通例。”这段话出自《罗马人的故事》一书,恰到好处地解释了当下资本市场被炒得火热的“新土改”概念。
近一个月以来,以北大荒、永安林业、罗牛山、辉隆股份、中华企业为代表的上市公司股价表现分外抢眼。
市场普遍认为,这些公司都拥有大量土地,因而将受益于未来可能推出土地流转改革政策。而未来的土地流转,就被称为“新土改”
舆情起伏
事实上,中国上市公司舆情中心关注到,资本市场对土地的追捧,在2012年就开始了。
2012年5月,深圳的土地新政受到了全国媒体的广泛关注。当时不少媒体和分析人士认为“深圳农村集体用地将放开入市”,这也引起了深圳本地一些股票的异动。不过,当时深圳市政府称舆论对于深圳的土地制度改革存在“误读”。实际上,深圳于2004年就宣布全市土地国有化,2012年5月推行的“新土改”,着重于解决历史遗留问题。即便舆论对于土改存有一定误读,但舆论普遍认为土改的步伐并未止步。
2013年中央一号文件发布后,《经济观察报》指出,中央近年来首次在一号文件中鼓励土地流转。这一中央政府释放的信号,随后得到了地方的响应。5月份,海南省制定《海南省农民集体建设用地管理办法》,被媒体冠以“土地流转的实质性破题”。随后,各地频频出现的政策变动,也推动了股市一波波的土改行情。
8月份以来,关于土地改革的舆情更是不绝于耳。广东、浙江温州等地先后公布了有关集体土地流转的政策。8月末,更有媒体称“一份事关农村土地改革进程的重要文件已下发至河北、辽宁、吉林等18个省市”。下发文件的消息很快被国土部否认,但据《国际金融报》报道称“十八届三中全会或破局新土改”,并称国土部表示“虽然目前没有形成最终的指导文件,但其实各地就农村集体建设用地流转的探索已经广泛展开”。
似乎“新土改”已经箭在弦上,不过又有消息称改革进度“仍存变数”。9月5日,多家权威媒体称“土改”新政已完成框架建议,官方有望提前在今年11月前完成农村集体土地确权工作。但9月16日,《民营经济报》又有文章称“传各地反对强烈,新土改或无缘三中全会”。9月23日大智慧阿思达克通讯社讯又援引有关专家观点称,十八届三中全会中土地流转工作恐难取得实质性进展,其关键点和难点在于农地利益分割与产权明晰。
正当舆论摇摆之际,9月25日的几则消息又再次刺激了公众的预期。25日晚,新华网称从国土资源部获悉,全国农村集体土地所有权确权登记发证基本完成。而当天,安徽省合肥、淮北、淮南、马鞍山等4市2013年度农用地转用和土地征收方案获国务院批准。至少从消息层面看,“新土改”仍呼之欲出。
利弊之辩
尽管资本市场对土改概念十分关注,但多数投资者紧盯着的是上市公司中的“大地主”,按照分析人士的说法,看重的是“土地价值重估”。但是究竟舆论对于新一轮的土地改革有什么样的评价,仍值得探究。
国家发改委主任徐绍史曾指出,“可以说我国目前的一些重大经济问题、社会问题,相当一部分都直接或间接与土地管理制度有关,现行土地管理制度逐渐逼近了重大变革的临界点,需要统筹考虑加快推进。”这一段表述,深得舆论赞同。
国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松曾撰文称,土地改革贯穿于“三个十年”,释放了较为显著的“制度红利”,成为中国经济持久增长的重要基础。但是,这一基础的作用似乎正在削弱。