文/羊城晚报记者 林园
广州市城管委近日发布《广州市生活垃圾分类管理规定》，征集市民意见。规定中提出了垃圾费、水费捆绑收费的三个方案。征求意见稿发出后，羊城晚报记者多方采访，收集坊间意见和调查现行的水费缴纳政策，探讨实施中可能出现的问题——
困难
用水合同重新签
涉及庞大用户群
自来水公司现用营抄系统改造需时两年
方案一出，不少支持者认为，垃圾费与水费捆绑收缴，不仅可以提高收缴率，还可以由银行代扣，更加方便。有业内人士则担心，如今市民的法律意识和维权意识越来越强，若垃圾费与水费捆绑收费最终敲定，是否意味着市民和供水企业需要重新签约？“因为在此前，用户与供水企业签订的是用水合同，现在加入了垃圾费的收取，双方则需要重新建立契约关系。”
而这对有着上千万人口的广州来说，并非易事。记者了解到，全市有着超过150万户居民用水户。“这不能保证所有用户都会配合，而且现在流动人口那么多，重新签约，花的人力物力也很大。自来水公司本质上是企业，这无疑增加了企业的负担。这部分成本由谁承担，需要事先考虑好。”该业内人士表示。
记者从自来水公司内部技术人员处获悉，若实施垃圾费与水费捆绑，供水企业原有的计算机收费系统还需重新开发。“自来水公司现用营抄系统开发模式不支持额外加入其他收费模式，追欠模式及查询模式、报表统计等一系列功能均需重新开发。从开发、测试、到实际运行，至少需2年以上时间，开发、新购置设备等费用也不菲。”
此外，该技术人员还透露，目前水费已经实现95%以上银行划账，垃圾费还完全没有开展这项业务。“自来水公司不可能安排人上门收费，大量市民为交垃圾费到自来水公司排长龙怎么办？即使进行垃圾费划账，也要进行有银行参与的划账协议的签订，这些工作谁会牵头来做？”
担心
一家不交垃圾费
停水连累整栋楼？
在城中村，一栋楼共用一表的情况更多
“我们是跟别人共用水表的，如果那邻居不交垃圾费，那是不是意味着我家也会停水？”看到捆绑收费的征集意见时，白领何小姐担心地说。她透露，自己租住在越秀区的房子是“房中房”，房东将自家房子隔成两户出租，每月由房东打印单据来向她收取水电费和垃圾费。“在城中村，这种情况更加普遍，一栋楼共用一个水表的更多。”
根据之前有关部门公布的数据，有些区域垃圾费交费率不到50%。一旦捆绑，欠费的困境要如何打破？记者查阅《广州市城市供水条例》，其中提到，供水企业依法停水需取得供水行政主管部门同意。目前，国内各地对居民户的停水审批态度都非常谨慎，只要不是恶意欠费一般仍以催缴的方式实现水费回收，企业没有可自行停水的权利。
这意味着，何小姐所担心的随意停水的现象，并没有法律依据。“那如果不能通过停水来督促缴费，那推行捆绑来提高缴费率的初衷不就不可能实现了吗？”何小姐坦言。
据了解，广州市自来水公司供水范围内有多种水费征收对象和管理模式，既有抄表到户的居民户，也有机关、企事业单位、农村、城中村、集体用水户等的用水管理。这类用户基本采用总表管理缴费的方式，实际上无法按照垃圾费的征收对象做到一一对应收费到户。各类用户的收费模式如何确定也是要面对的重要问题。此外，垃圾费和水费管理分属于两个不同的行政主管部门，今后遇到各种具体问题时，两个部门还需不断进行协调。
争议
水费垃圾费
捆绑合适否
事实上，水费垃圾费捆绑收费在深圳、长沙等多个国内城市已有先例。该政策在每个城市推行之初，也经历了沸沸扬扬的讨论。
广东省政府参事王则楚认为，国际上垃圾处理费与水费捆绑收缴的，往往都是强调厨余垃圾尽可能用水池的下水道上的旋刀粉碎后排入下水道的。“这里不仅要户户水池配上电动的旋刀，而且下水道也要足够的大，不至于被堵塞。你只要认真看一下我们30层住宅楼的下水管，其管径不增加一倍就会堵得粪水直流。厨余垃圾不排入下水道，怎么能说我们的生活垃圾排放量是和用水量相关呢？”广州市政协提案委员会副主任刘小钢坦言，将垃圾费与水费捆绑征收是一种无奈，也有类似例子可以借鉴的。“不过如果真要这样做，就要让市民口服心服。比如收多少的依据。每家垃圾的产生量各有不同，总不能大小户一个标准。还有用在哪里。与市民利益结合起来，让市民认同参与，垃圾分类才行得通。”
记者了解到，早在多年前，海珠区曾试点过捆绑收费。“当时找了一个点，设置连在一起的两个窗口，要求市民交完垃圾费、拿到盖章后，才能到这边交水费。有些市民不情愿交垃圾费，干脆连水费都不交了。捆绑推行了两个星期，只好取消了。”一位市自来水公司老员工向记者回忆道。
插图/叶子翠