在激活公积金功能的同时，必须进一步扩大公积金的覆盖面，让更多的民众能够享受到这项政策的扶助
近日，住建部、财政部和央行联合发布了《全国住房公积金2014年年度报告》。在这份对住房公积金信息首次进行全面公开披露的报告中，较为详细地回答了民众普遍关心的公积金管理机构概况、资金运行情况等信息。这对解开民众长期疑惑的“钱去哪了？钱怎么样了？”等问题无疑具有积极的意义。
从此次公布的数据可以看出，近些年来我国公积金的发展还是比较迅速的，在满足民众的住房需求方面发挥了重要的扶助共济功能。2014年，全国住房公积金个人住房贷款的市场占有率为19.22%，意味着差不多有五分之一的消费者在购房、装修和租房等方面使用过公积金。
但客观地说，由于公积金制度设计上的缺陷，公积金的扶助共济功能并未得到充分地发挥。在总量上，截至目前，仍有差不多一半、约3.7万亿元的公积金余额趴在账户上睡觉。在结构上，公积金的地区之间、单位之间不平衡现象十分突出，以至于被民众戏称为“劫贫济富”的工具。报告显示，各地公积金的个人住房贷款率并不均衡，最高的重庆市达到了93.44%，也就是说，公积金缴存余额的9成以上都在用于贷款，而最低的山西省则只有23.9%。
在公积金缴纳比例和额度上，由于各单位之间的效益情况不同，职工之间的差距也十分明显，有钱的单位多缴，没钱的少缴，还有的干脆不缴。从这次报告也可以看出，缴纳公积金的职工人数尚不足全部城镇职工总数的一半，而2.6亿进城务工农民工中能够享受公积金待遇的更是寥寥无几。这与当初建立公积金制度所设想的“高收入者不补贴，中低收入者较少补贴，最低收入者较多补贴，让普通职工尤其是中低收入家庭买得起房、住得上房”的初衷显然有些“背道而驰”。
公积金的收益率过低也妨碍了保值增值的功效。2014年全年住房公积金业务收入1496.73亿元，主要来源于委托存款利息、委托贷款利息、国债利息及其他收入。扣除业务支出，全年增值收益为677.02亿元，收益率仅为1.8%，尚不及一年期的定期存款利率水平。
在当前经济下行压力增大、住房市场依然低迷的情况下，各地正纷纷采取措施盘活公积金。在激活公积金功能的同时，必须进一步扩大公积金的覆盖面，让更多的民众能够享受到这项政策的扶助。同时加快建立省级乃至国家层面的公积金调剂机制。此外，在安全审慎的前提下，进一步扩大公积金的投资渠道，增加公积金的投资收益率。这对提高公积金的使用效率，最终实现圆更多民众“住房梦”的目的，都是必要而且紧迫的任务。 李长安
（作者系对外经济贸易大学教授 经济学博士后）