立法程序未启动 法律界人士预测时间少则两个月多则半年
“什么时候可以生二胎啊？”十八届三中全会决定启动“单独二孩”政策，很多家庭都非常关心这项政策什么时候落地。广东省卫生计生委主任陈元胜在谈到落实决定部署时说，广东要力争成为第一批实施的省份。
从官方表态看，“单独二孩”会尽快甚至是以最快的速度落实。但最快有多快？人们心中依旧有疑问。事实上，目前实施“单独二孩”政策的主要障碍是修改各地人口与计划生育条例。因此，只有早日启动修法程序才能尽快实施。
12月5日，广东省人大常委会召开立法工作会议，公布了本届人大常委会五年任期内的立法规划，共计89件。记者发现，89件立法规划中尚未包含修改《广东省人口与计划生育条例》。目前，《广东省人口与计划生育条例》的修改程序尚未启动。一旦启动，有法律人士预测，或将在2~6个月内通过。
文/图表 本报记者练情情
2001年12月29日公布的《中华人民共和国人口与计划生育法》，首次以国家法律形式确立了计划生育基本国策的地位。但国家人口与计划生育法只对涉及人口与计划生育全局性的重大原则性问题作出规定，比较笼统，具体的管理办法还是由各地的地方性法规来规定的，包括综合治理人口问题的具体措施；具体的生育政策等。
粤计生条例已经多次修改
《广东省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）早于1980年通过，至今已经经过了三次修正、四次修订。最后一次修订是在2008年，修订后的《条例》取消了原有已婚育龄妇女生育第二个子女应有四年间隔期的规定。
《条例》第十九条目前规定了八种情况下，由夫妻双方共同申请，经乡镇、街道人口和计划生育工作机构或者县级以上直属农林场审批，可再生育一胎子女，包括夫妻双方为独生子女且只有一个子女的、第一个子女为残疾儿等。其中并不包含“单独二孩”的情况。
十八届三中全会全面深化改革若干重大问题的决定中明确提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。《条例》即将面临修改，或将在目前第十九条中增加“单独二孩”的一款。
放开“单独二孩”要走多道程序
计生系统官员表示，放开“单独二孩”的基本程序是：首先由计生部门草拟方案，再提交给所在省（自治区、直辖市）的省委省政府决定，然后交由省人大或人大常委会进行表决。与此同时，方案仍然要向国家卫计委报告。
广东省卫生计生委主任陈元胜日前向媒体透露，启动实施“单独二孩”工作需要一个过程，广东已经把这项工作作为重中之重来抓，会尽最大努力，加快这一进程，力争成为第一批实施的省份。按照陈元胜的说法，目前省卫计委还在进行调查研究和决策论证，形成报告后，还要上报省委、省政府。最后一步才是提交省人大进行表决。
根据《广东省地方立法条例》，省人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止本省的地方性法规。省人民代表大会每年只开一次，而省人大常委会会议每两个月召开一次，但遇到特殊情况，也可以临时召集。广东省第十二届人民代表大会第二次会议已定于2014年1月16日在广州举行。而最近一次省人大常委会会议是在11月21日召开的。
由于此前《广东省人口与计划生育条例》历经的三次修正和四次修订，都是在省人大常委会上通过的，此次对该法的修改也很大可能是在省人大常委会会议上表决。
修法最快也要两个月
地方性法规的修改案分为地方性法规修订案和地方性法规修正案。对地方性法规作较大或者全面修改的，一般采用修订案的形式；对地方性法规作少量修改的，一般采用修正案的形式。
根据《广东省人民代表大会常务委员会议事规则》，列入常务委员会会议议程的地方性法规案一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。各方面意见比较一致的地方性法规案，可以经两次常务委员会会议审议后交付表决。地方性法规修订案，一般经两次常务委员会会议审议后再交付表决。地方性法规修正案、地方性法规废止案，可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。
有法律界人士分析，此次修改《条例》，究竟是修订还是修正，大改还是小改，将决定“单独二孩”政策落地的时间，如果是修订，可能要三次上会才能表决，需要至少半年的时间。如果是修正，加快进度，两个月就能出台。
广东尚未启动立法程序
据了解，目前黑龙江、上海等地正在组织开展摸底调查，以全面摸清单独夫妇及其生育子女情况的底数。北京、云南等地启动了立法程序，积极做好立法研究论证和协调工作。
“每个省实施的时间都不一样，人口多的省会不会很迟才实施啊？”有市民担心。比如“双独二孩”的政策，最早的浙江省1985年就放开了，而人口大省直至2011年才放开。“双独二孩”政策在全国范围内的全覆盖，用了26年。
国家卫计委则要求各省区市实施这一政策的时间间隔不宜拉得过长。而广东则表态要第一批实施。目前广东还处于调研阶段，尚未启动立法程序。
“单独二孩”政策落地仍需多久？
01目前省计生委正调研草拟方案
02草案上报省委、省政府
03提交省人大修改《广东省人口与计划生育条例》
情况一：
纳入省人大议程
（明年省人大于1月16日召开)
情况二：
纳入省人大常委会议程
（每两个月召开一次）
修订（大改）
（经二至三次常委会会议后表决，需时半年）
修正（小改）
（经一次常委会会议后表决，需时两个月）
各地“单独二孩”进展不一
北京：有待纳入明年立法框架
北京市人口和计划生育委员会相关负责人表示，北京市将积极落实相关政策措施。但真正实施“单独二孩”政策不能一蹴而就，还有待现行《北京市人口与计划生育条例》纳入明年人大修法框架。目前，北京多个区县妇幼保健院正着手进行改建、扩建、新建，以增加床位，扩大服务能力，改善服务条件。
天津：正做好相关工作推动尽早实施
天津市卫计委在网络平台回复网友关于单独二孩政策落地情况时表示，依据《人口与计划生育法》，启动实施单独二孩政策，需报请市人民代表大会或其常委会通过修订《天津市人口与计划生育条例》或作出相关规定来进行。天津市正就放开单独二孩政策做好相关工作，推动单独二孩政策尽早在天津市依法实施。