实际上，早在2005年全国两会期间，中国人民大学校长纪宝成等代表，就提交过议案，建议将《教育投入法》列入全国人大立法计划。他们提出，要尽快组织对制定《教育投入法》的研究论证，将教育投入真正纳入依法实施、依法监管的法制化轨道，进一步明确教育经费的来源、分配主体和划拨渠道，规定教育经费的投入、使用、保障和监督责任，规范操作程序，对事关教育投入的违法行为依法制裁，真正做到教育经费的投入和使用有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
他们还建议，制定《教育投入法》，要合理确定各级政府对教育投入的责任。根据现行财政体制，按照各级政府财力水平的具体情况，从建立公共财政的基本要求出发，合理划分各级政府对教育投入的责任。（记者 任姗姗）
“基层达标，很难”
一位基层教育官员的经费观
在湖南长沙，岳麓区的财政收入不算高，但这个区的教育投入近几年增长最快，增幅居全市之首。
喻晓黎，岳麓区教育局党委书记。在基层当教育官，说起教育投入，一肚子感慨。
增幅最大，占比仍低
教育要优先发展，经费投入必须优先保障。怎么投入？喻晓黎拿岳麓区作例子：尽管岳麓区财力在长沙最弱，义务教育任务最重，但区里通过调整财政支出结构，加大对教育的投入力度。2009年，区教育投入近4亿元，增幅达54%，比区财政经常性收入增长率高出31.5个百分点，是该区近10年来增长最快的时期，增幅居全市五区之首。
“在岳麓，教育局是掌握资金最多的部门之一。”喻晓黎很自豪。
尽管教育投入如此快速增长，与GDP相比，比例仍然较低，远未达到4%。根据岳麓区公开资料，2009年，该区的GDP达到310亿元，比上年增长15.1%；财政收入为14亿元，增长22.5%。
投入不足，系统问题
喻晓黎认为，提高财政支出中教育经费的比重，涉及财政支出的结构。
“很多地方，财政收入主要用于人员工资，是‘吃饭财政’。政府怎么可能有钱去提高教育经费的投入？因此，教育投入不足，不是简单的教育问题，而是系统问题。”他认为，“要减少政府的运行成本，让政府有更多可支配的财政收入。”
岳麓区的教育投入结构近年来发生了很大变化。5年前，区财政主要保障教师工资；近5年，用于学校建设的投入增长最快。2007年达到3400万元；2008年为6000万元；去年更达到1.2亿元。
喻晓黎说，接下来的3年，岳麓区至少还要投入6亿元用于学校安全工程建设。
数字水分，混淆事实
在喻晓黎看来，教育投入的关键，在于落实考核机制。
他说，湖南省《建设教育强省的决定》规定，要依法确保财政性教育投入。在岳麓区，他们实施了教育经费预算单列制度，将教育经费纳入区人大的监督和审议范畴，切实保障了教育经费及时足额到位。但在一些贫困地方，如果没有监督和考核，规定很难落到实处。
对于4%的指标，喻晓黎还有感慨：得注意“挤水分”。“很多地方政府官员，喜欢数字出政绩，在GDP数字上下功夫，有时会夸大本地区的GDP数字，这样一来，作为分母的GDP，就被注了水。”他说，“只有各种数字实实在在，才能准确地反映出教育投入的比例。”
作为基层教育官员，喻晓黎实话实说，“教育支出要达到4%的目标很难。”他的建议是：着眼现有的资金约束条件，提高财政教育投入的效率；着手体制改革，合理分配教育投入，改进国家教育投入预算及管理制度，扩大支出和提高效率两者并施。