美军预备役人员参加训练。
在北约华盛顿峰会召开前夕，美国智库兰德公司发布题为《最优先事项：使北约预备役成为一种联盟资源》的报告，呼吁北约扩充和整合预备役力量并将其转变为战略资源。报告指出，在当前安全形势下，北约多个成员国正试图招募更多现役和预备役人员，北约也希望通过整合各成员国的预备役资源，从而实现上述目标。
报告称，北约多个成员国一直重视预备役建设，特别是那些实行征兵制的国家，都有庞大的预备役储备。比如，芬兰现役军人数量仅2.4万人，但其预备役人员数量高达28万人。在近年来北约组织的部分联合演习中，预备役人员已占到参演兵力的30%至40%。同时，在局部战争和地区冲突影响下，欧洲多国都在重建或扩编预备役部队。
法国于2022年底提出将预备役人数扩充至10万人，2023年4月，法国又将预备役人员的最高年龄提高到70岁，部分专业人员可延至72岁；德国今年6月提出恢复军队征兵制，计划到2031年将德国预备役人员数量扩大至26万人；英国今年1月提议组建一支数万人规模的“公民军队”，为未来“全国动员”打基础；意大利计划扩充其现役部队人数至16万人，并逐步启动国家辅助后备力量，由具有军事经验的民间人员组成；波兰计划在未来几年内使军队人数增至30万人以上，包括现役和预备役人员；爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛等国也在修改国防政策，增加现役和预备役人员，以匹配北约驻军人数的增长。其中，立陶宛外长兰茨贝吉斯今年3月公开呼吁扩军备战，他提议将预备役人员增至60万人。
上述做法为北约整合预备役资源提供了条件。不过，欧洲存在一个特殊现象，即有约1400万欧盟公民居住在其国籍国之外的其他欧盟国家，占欧盟总人口的3.1%，这给欧洲多国征召和培训预备役人员带来困难。基于此，兰德公司的报告为北约设计了3个预备役资源整合方案。
一是美国和欧洲多国之间签订合作协议，允许预备役人员与居住国的部队人员共同训练。该方式操作性较强，但可能导致预备役人员组织松散。二是选定3个欧洲国家作为预备役扩充部队的东道国，居住在这些国家附近且与北约预备役部队签订合同的个人可自愿前往。这些预备役扩充部队将在东道国的指挥和后勤支援下定期接受训练。三是组建多国作战预备部队。该方案除面临制度设计和技术挑战外，还需克服各国预备役部队在法律地位、服务性质、军衔结构和训练等方面的差异。为便于实施，可借鉴欧洲军团的发展模式，即从两三个国家和小规模开始，随时间推移逐渐扩大范围。
事实上，北约内部早已有整合预备役资源的讨论。2023年，五角大楼曾在欧洲部署3000名预备役人员，以支持美军在欧洲的行动。未来不排除在美国施压下，欧洲多国同意整合预备役资源的可能性，相关动向值得进一步关注。（临河）