全国人民代表大会常务委员会《关于加强网络信息保护的决定》生效将满9个月，工信部《电话用户真实身份信息登记规定》实施也将近一个月。调查发现——
从今年9月1日起，随着工信部制定的《电话用户真实身份信息登记规定》正式实施，通信实名制再一次引发关注。
一系列法律法规相互支撑，为通信实名制提供了制度保障
“手机实名制”对于大家来说并不陌生。早在2010年9月，依照工信部的有关规定，手机实名制就曾在全国范围内推行。当时，手机实名制的实施除了技术操作上的困难，还面临着制度缺失的尴尬。其中涉及的个人信息收集等问题，亟须立法进行规范。
2012年12月28日生效的全国人民代表大会常务委员会《关于加强网络信息保护的决定》第六条规定：“网络服务提供者为用户办理网站接入服务，办理固定电话、移动电话等入网手续，或者为用户提供信息发布服务，应当在与用户签订协议或者确认提供服务时，要求用户提供真实身份信息。”这意味着在法律层面正式对通信实名制作出了规定，解决了立法缺失的问题。
来自工信部的数据显示，截至今年第二季度，全国电话用户已达到14.5亿户，其中移动电话用户有11.8亿，实名登记率达到74%，比2010年提高了13个百分点。用户数量的增长及用户非实名制带来了种种问题，例如传播散布违法信息、发送垃圾短信、实施诈骗等。
全国人大常委会决定的出台，为通信实名制的推进弥补了法律空白，同时也要求更加具体的配套规定来推动这一监管措施的落实。借着这一契机，工信部制定了《电话用户真实身份信息登记规定》，为手机实名制的推行提供了正式的规范依据。
根据工信部的规定，此次实名制的实施范围包括办理固定电话、移动电话以及无线上网卡的入网手续，较此前有所扩大，同时指定工信部及其下属的各省级通信管理局为实名制的监管机构。针对一些人担心的手机实名制后的信息安全问题，于9月1日一同生效的还有工信部制定的《电信和互联网用户个人信息保护规定》。
另外，实名制的推行在很大程度上是为了整治当前泛滥的垃圾短信。而在4月7日，工信部发布的《关于开展深入治理垃圾短信息专项行动的通知》也已生效，对治理垃圾短信工作做出了明确规定。
不难看出，这一系列法律法规相互协调，共同支撑，为手机实名制的推行提供了较为完善的制度保障。
手机实名制：还需技术更新，才能从源头上治理
手机实名制实施近一个月之际，笔者走访了北京光华路、中关村、五棵松等地的多个电信运营商营业厅和报刊亭等电话卡零售点。调查发现，中国移动、中国联通等通信营业厅做得较为规范，对于新购买的手机卡，均需要本人携带身份证进行实名登记，开通后方可使用。
而在诸多报刊亭，情况则五花八门。有的店主表示实名制实施后就不再售卖手机卡，因为“实名登记太麻烦”；有的店主表示可以帮助顾客进行实名登记，只要向其“提交身份证号码就可开通”；还有的店主则表示其继续售卖非实名制的手机卡。在光华路的一家报刊亭，笔者看到一名顾客一次性就购买了5张非实名制的手机卡，并要求“五张卡不要连号”。
根据工信部的规定，电信业务经营者委托他人代理进行实名制登记的，应当对其登记和保护工作进行监管。据工信部电信研究院副院长刘多介绍，截至今年6月底，三大电信运营商的社会营销渠道共有200多万家，包括报刊亭、便利店等。实名制实施后，三大运营商应当加强对社会营销渠道的管理，对未达到实名登记和用户个人信息保护要求的社会营销渠道，不再委托其办理相关电信业务。另外，还需要通过现代信息技术措施强化对用户个人信息的保护。但从目前情况看，对于社会销售终端的管理依旧任重道远，这也是实名制能否落实到位的关键。