文/褚少军
姗姗来迟。
根据央视新闻的信息，9月29日，三大运营商不约而同的发布流量新规。将从10月1日开始推出当月流量不清零的举措：用户当月剩余流量可转到下月继续使用；下月优先使用上月未用完流量；剩余流量不能累计到第三个月；所有手机用户默认开通当月流量不清零服务，无需申请。具体详情和细则可以咨询当地运营商。
但更为重要的是，运营商的流量清零新规竟然如此慢速从容。
总理连续多次督促宽带提速降费
早在今年3月5日，李克强总理在参加全国政协十二届三次会议的经济、农业界联组讨论时说，自己到一些国家访问时发现，“有些发展中国家的网速都比北京快”。
4 月14日，在李克强总理主持召开的经济形势座谈会上，对于与会者“流量费太高了”的反映，李克强总理要求有关部门负责人，可以研究如何把流量费降下来， “薄利多销”。 “根据国际电信联盟的评估，我们在世界范围内的排名在80位以后。加大信息基础设施建设、提高网络带宽，这方面我们的潜力很大，空间也很大。”
5月13日，李克强总理主持召开国务院常务会议，会议确定五项措施，促进宽带网络提速降费，其中明确，鼓励电信企业推出提速降费方案，实施宽带免费提速，流量不清零、流量转赠服务等五项措施。
除了总理要求之外，工信部也多次要求，以及“人山人海”“舆论一边倒”的用户翘首企盼。但是为何三大运营商都如此从容淡定龟速呢？
运营商收入和利润双下滑
2015 年上半年中国电信营收1649.5亿元，同比下降0.6%；股东应占净利润为109.8亿元，同比下降4.0%。中国联通虽然营业收入下滑了5.7%。中国移动营业收入3407亿元，同比增长4.9%，但利润下滑了0.8%。运营商的好日子已经逐渐远去，营收和利润增速都吃紧。
更加糟糕的是，主营业务收入下降。财报数据显示，三大运营商非语音业务占比在逐渐增长，语音业务收入占比在下滑。尽管这是未来趋势所向，但数据流量增长带来收入增长的幅度小于语音业务收入下降的幅度，这就是所谓的剪刀差。
对于运营商来说，提速降费无疑是对收入和利润的巨大挑战，能晚一天是一天，讲到此，也就应该可以理解为什么国务院和工信部三令五申，三大运营商仍旧可以按兵不动如此之久的原因了。
体制限制，乌纱帽之忧
运营商是国有企业，同时也是上市公司。运营商时刻面临国资委的业绩考评。固化的考评体制下，运营商缺乏“试错”机制，就更不用说灵活或者市场机制了。从这点来说，运营商其实可以算是市场经济体制下的“计划经济”。毕竟凡事儿，关键还得看监管。
降低资费短期内必然会导致利润下降，这在考评中会受到追究，而考评又事关乌纱帽。在考评机制不改革的前提下，唯呼吁其实很难凑效。
实际之困：运营商有苦说不出
实际情况是，尽管技术上难度不大，但是改造系统，测试系统以及调整流量套餐确实是需要时间的。如何克服与现有业务的互斥以及兼容确实也非易事。但此前，如此调整需要的时间无法科学评断，和用户的希望自然相差甚远。在用户层面看来，调整套餐和系统只不过是分分钟的事儿，而运营商实际操作起来确实是需要数月的。
妥协中庸的方案最终执行
用户自然希望提速降费“一步到位”。但实际上，提速降费真正落实，远非运营商一纸方案即可搞定。
降费的难度上文已经提及，但为何提速也难呢，在于基础建设。“断崖式”降费令运营商面临亏损风险，宽带网络设施改造又还没没有推进到位。对网速而言，硬件是最直接的问题。较之铜线宽带，光纤宽带的接入速度更为畅通。而对于宽带网络这一基础设施改造，从运营商到用户还没有打通“最后一公里”。