水泥业作为高污染、高耗能、产能过剩的行业，一直是宏观调控的重点行业。而记者近日在吉林省延边朝鲜族自治州(简称延边州)图们市采访时发现，上市公司亚泰集团(600881，SH)一个按国家规定不得开工建设，且被该州州委书记三次批示叫停的水泥项目，却正在大张旗鼓抢建。有关专家称之为一个典型的“产能过剩行业调控失灵范本”。
逾越基本农田红线违规项目顶风上马
亚泰集团图们水泥有限公司(简称亚泰图们公司)是亚泰集团所属企业，亚泰集团是吉林省最大的水泥生产企业，也是国内十大水泥生产企业之一。
《经济参考报》记者在图们市长安镇政府以南、长图铁路以西，看到亚泰图们公司“日产5000吨熟料新型干法水泥生产线工程”正在抢建。该项目全部工程计划在2011年陆续建成投产。
记者进入偌大的建设工地，只见塔吊林立，钢筋、砂石堆积如山，工地上机声轰鸣。据施工人员介绍，钢筋混凝土圆形筒仓已完成基础浇筑，正进行地面钢筋绑扎，水泥粉磨系统所需设备正在招标，项目已完成投资2000多万元。
据记者了解，该项目曾于2009年6月18日获吉林省工信厅核准，项目获批后一直未开工建设。此后，针对水泥项目重复建设出现加剧趋势、产能严重过剩的问题，国家对水泥项目审批权限做了调整：对2009年9月30日前尚未开工水泥项目一律暂停建设，对确需要建设的项目，由国家发改委组织论证核准。
2010年4月16日，亚泰集团股东大会通过投资建设亚泰图们水泥熟料生产线项目决议，随后该项目开工。记者从国家发改委工业司获悉，开工至今，该项目未能依据规定获得国家发改委的重新核准。
据延边州工信局介绍，延边州共200万人口，目前正式生产水泥企业有6家，这些企业年产能达到水泥380万吨。2009年，延边州水泥企业生产水泥160万吨，州内销售水泥150万吨，州外销售水泥10万吨。据预测，未来几年，延边州水泥市场需求不超过200万吨，整体而言这一区域处于水泥产能过剩状态。2007年8月6日，延边州组织的“省专家组关于延边州水泥生产线布局及市场前景分析论证会”结论认为：延边州水泥市场已供大于求，不宜再上水泥生产线。
记者获得的亚泰图们水泥项目的环评、项目批复文件显示，该项目申报规模都是“日产4000吨水泥项目”，但该项目工地一块图文并茂的大型平面图称：建设一套日产5000吨新型干法水泥熟料生产线，同时配套建设两座120万吨水泥粉磨系统和纯低温余热发电系统；一位施工人员也对记者介绍说，上马的项目是日产5000吨新型干法水泥熟料生产线。这是一个典型的“批小上大”违规项目。“日产5000吨水泥项目需要环保部审批，亚泰图们水泥项目向吉林省环保厅虚报‘日产4000吨水泥项目’获批，但实际上马的是日产5000吨水泥项目，规避了环保部的审批。”当地环保系统一位干部向记者透露。
另外，据该项目所在地的苇子村村民向记者介绍，亚泰水泥占用的土地很大一部分为基本农田。今年5月，图们市政府设置的“基本农田保护区”的标志牌还立在田边，后来被施工人员拆除。记者看到一份当地人士近期拍摄的录像资料，也证实该项目占地的部分区域为基本农田保护区。征用基本农田须经国务院批准，而记者从当地国土部门得知，该项目用地却是以“弃荒地”的名义申报到吉林省国土厅的。省国土厅批准该项目用地为24万平方米(约360亩)，但当地镇干部和农民告诉记者，其占用的土地至少有30多万平方米(近500亩)，属于少批多占。
州委书记三次批示要求缓建依然无效
延边州委办公室一名干部对记者说，因为该项目触碰土地等方面的红线，出于落实宏观调控政令和对本地区水泥产能过剩的担忧，州委书记邓凯一直不支持亚泰图们水泥项目建设。州委办公室一工作人员向记者提供的材料显示，邓凯曾就此连续做了三次批示，要求缓建该项目，但依然没能挡住这个违规项目的建设步伐。