二是在“十二五”期间大力推进社会医疗保险的信息化系统建设，特别是加快发行全国统一的社会保障卡，初步计划在“十二五”期间把社会保障卡的发行量增加到8亿张以上。有了“一卡通”的技术基础，有利于使各项医疗保险制度可以规范管理、城乡衔接和便民利民。
三是继续统筹安排提高城乡基本医疗保障的待遇水平，并且逐步缩小制度之间、城乡之间的差距。在稳定职工医疗保险筹资极力的同时，逐步提高政府对城乡居民的医疗保险的补助水平，在这个基础上，也逐步扩大城乡居民医疗保险的支付范围。同步推进城乡居民的门诊统筹，把那些常见病、多发病也纳入到医疗保险的支付范围，扩大群众的受益面。
■专家建议
“北京整合可以更快一点”
中国人民大学教授郑功成表示，整合各项医疗保险制度的思路应当是将过去的“选择型”制度，安排先转化为“普惠型”制度，然后再在普惠的基础上缩小待遇差距，提高公平程度。
他说，从近两年主持中国社会保障发展战略研究课题的结论来看，是希望国家能够在2020年实现各项医疗保障制度的整合。“当然，北京可以走得快一点。”他认为，当前北京的经济发展水平已经达到发达国家的水平，但还会面临观念上的困难，此外城乡分割带来的政策分割问题也是困难之一。本报记者吴鹏温薷
■北京情况
“北京10年内整合城乡医保”
北京公费医疗、城镇职工医保、城镇居民医保、新农合，将逐步纳入统一社保体系
本月初，北京宣布整合原“一老一小”及无业居民医保制度，统一为城镇居民医保制度。下一步，北京市还将研究整合城镇居民医保和“新农合”制度，实现城乡居民医疗保险制度的统一。此外，北京原享受公费医疗的45万区县公务员，明年将纳入职工医保。
这意味着，现行医疗社会保障的四种形式———公费医疗、城镇职工医保、城镇居民医保、新农合，在北京将逐步纳入统一的社会保障体系。有专家估计，北京有望在2020年前实现各项医疗保障制度的整合。
城镇居民医保完成内部整合
12月6日，北京宣布将2007年建立的“一老”、“一小”大病医疗保险、2008年建立的无业居民大病医疗保险整合为城镇居民医保制度。同时，建立“一小”和无业居民的门诊报销制度。
此前，北京医保体系除职工之外，是按照城镇老人、学生儿童和无业居民三个群体建立的，保障待遇上以解决住院医疗费用为主，筹资上按照不同群体分别筹措。这三个群体的参保总人数约为148人。
明年起，三个群体的医保制度将正式统一。调整之后，财政补助不再按照人群划分，而是统一为每人每年460元。“标准和现行的新农合补助标准看齐。”北京市人力社保局医保处相关负责人介绍。
按照此前公布的医改政策，今年，北京应启动城乡一体化的居民医疗保障制度建设工作，明年将初步完成新农合制度和城镇居民医保制度的整合。
市人力社保局表示，城镇居民医保完成“内部整合”，且政府补助标准和新农合人均标准调整一致之后，将为建立城乡统一的居民医保制度创造条件。
市属公务员有望明年入医保
北京公费医疗人员和职工医保的并轨，自去年起，便开始在部分区县试点。今年年底前，各个区县将完成公费医疗向医保并轨的准备工作；明年元旦起45万区县原公费医疗人员将正式并入职工医保，持社保卡就医。