“流动人口计划生育基本公共服务均等化的触角,还延伸到教育、医疗、社保领域。”南昌市西湖区人口计生委主任陈小飞介绍,该区各街道计生服务中心除了每月下工地、社区巡回服务,为流动育龄妇女免费进行生殖健康咨询、普查、发放避孕药具外,还为流入人口计生家庭办理0—6岁儿童爱心保险,为纯女户家庭子女提供阳光助学金,为下午3时半放学的流动人口子女免费安排学习场地。
通过试点带动,2011年全国流动人口避孕药具免费率、孕环情检查免费率、四项手术等免费率均明显提高。今年,国家免费孕前优生健康检查项目试点范围将扩大到60%的县(市、区)。
三问:问题难破解吗?
王侠指出,2011年我国城镇化率达到51.27%。如何加强和创新社会管理,引导人口有序迁移,使人口分布与生产力布局、资源环境承载力相适应,是促进城镇化健康发展的重大课题。
中国人民大学社会与人口学院院长翟振武认为,除了要实施一元化人口管理,还要加快新农村建设,实现人口就地城市化、有限市民化、居住园林化和农业现代化,这样才能转变大城市遭遇空前压力、农村出现人口“洼地”的人口分布失衡困局。
我国人口发展的数量、结构失衡问题,在流动人口中也有突出反映。
统计监测数据显示,近年来,我国流动育龄妇女数量和在外生育比例逐年提升。2011年,流动已婚育龄妇女约6700万人,占全国已婚育龄妇女总数的1/4,在外生育人数占全国流动人口总生育量的六成。而这个群体也是计划外生育和出生性别比失衡的高发人群之一。
目前,粤、浙、沪、京、苏、闽6省(市)流入人口占全国总数的86%以上;皖、川、豫、湘、赣、黔6省流出人口占全国总数的72%以上。如何在流入地与流出地之间建立区域协作机制,做好重点对象的信息核查、政策宣传和技术服务,减少计划外生育和“两非”行为(非医学需要鉴定胎儿性别和选择人工终止妊娠)。
一线流管员万萍管理的是南昌市西湖区十字街街道建设桥社区。如今,万萍每天上班的第一件事,就是打开电脑,登陆“江西省流管信息平台”,看有无外地发来的协查信息。如果有,立即入户摸排,配合流入地核实本地流出对象信息,落实必要的管理措施。
王侠指出,经过3年努力,人口计生系统基本建立起“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计划生育全国“一盘棋”工作机制。流动人口的出生政策符合率逐年上升,2009年为81.8%,2010年升至83.5%。(人民日报)