为破解农民工工资拖欠难题，铜川市采取源头治理的方式，从2012年开始，逐步在全市建筑领域推行“一书一卡”劳务管理制度，并不断完善措施，扩大覆盖范围，取得了显著成效。
“一书一卡”制度即用人单位必须同每位农民工签订劳动合同书，配发记工卡，每日签字记工，月底结算工资。该制度从2012年2月推出以来，逐步在全市建筑工地实施，目前基本实现全覆盖。今年，铜川对该制度进行了进一步完善。一是根据工程合同总报价，按比例向用人单位征收农民工工资保证金。二是实行区域包片管理机制，成立6个中队，对全市“一书一卡”签订及记录进行监管。对支付不到位的进行跟踪，采取每日走访的形式，及时了解整改情况；对非重点工地，定期排查，消除隐患；共检查用人单位3340户，督促用人单位与劳动者补签劳动合同10393份。
随着“一书一卡”劳务管理制度的深入实施，拖欠农民工工资特别是恶意欠薪的现象得到有效遏制，大部分建筑工地实行了工资月结制，铜煤工地已实行银行卡支付工资。今年全市共通过督促兑现农民工工资1927万元，涉及农民工1836人，较去年同期的8242万元、5775人，分别下降76.6%和68.2%。同时，因拖欠农民工工资引发的堵门、上访等群体性事件明显减少，2011年发生25起、2012年实施“一书一卡”制度以来，发生1起，今年截至目前无一起，农民工工资支付源头治理取得显著成效。（中新网）