“建立投资管理负面清单制度，进一步激发民间和外商投资活力”。今年陕西省《政府工作报告》中，首次提到“负面清单”管理，并将其作为今年重点工作任务。目前我省正积极研究准备划定重点区域产业负面清单。
“负面清单”属于投资准入管理范畴，即政府以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等，除此之外，按内外资一致原则，实施国民待遇；对企业而言，“非禁止即可进入”。“负面清单”的制定和实施，将有助于扩大内外开放，对引导产业发展起到重要作用。目前我国在与美国进行的双边投资协定谈判中，已经将负面清单模式纳入其中，上海自贸试验区则已于去年下半年制定了2013版的负面清单。
对于此次我省提出将制定“负面清单”的举措，中国世界经济学会常务理事、西安交通大学教授冯宗宪表示，建立清单的核心问题是政府简政放权和减少审批事项。这意味着政府要放弃一部分审批权力，而这也将成为建立“负面清单”的难点。他建议，政府有关部门下一步要提高治理能力，增加推进审批制度改革透明度，提高取消和下放行政审批事项的质量，真正为企业松绑。
现行的“正面清单”造成很多行政资源放在投资事前审批上，而对投资过程和事后监管力量薄弱。当前政府有关部门还习惯用行政手段配置资源导致资金、技术、人才等向某些行业过度集中，一旦失误，容易造成产能过剩。
建立“负面清单”的目的就是要告诉投资者什么不能做，什么能做，这些过去都是由政府说了算，现在能做的由市场说了算，让市场发挥决定性作用。从而也可以让政府把更多的精力放在市场监管上，而不是放在审批上。这样就管住了腐败之本，遏制政府官员的权力滥用、权力寻租和权力腐败。另外，清单以外的投资由原来的审批制改为备案制，大大方便了投资者，有助于区域经济开放度的提高。
冯宗宪认为，作为正在崛起的内陆型经济开放高地，陕西应抓紧机遇率先尝试建立“负面清单”制度，进一步加大开放步伐。可以先选择西咸新区等国家级新区展开试点工作，先行先试，待积累经验后，逐步推广，这对于发挥我省在西部大开发和向西开放中的引擎作用，对于西安申报和建设自贸试验区意义都十分重大。
同时，他建议有关部门在划定“负面清单”上要做好调查研究和整体设计，清单不能太长，太长的“负面清单”意味着开放领域的过小，不利于释放经济活力。
为了确保政府和企业都能按法律规则办事，冯教授还建议，政府可以尝试让更多的社会组织参与监管，各方面形成综合监管体系、执法体系以及建立相应的评估机制；从而杜绝审批自由裁量过大、审批依据不清、审批标准不公开以及玻璃门、弹簧门等现象的发生。政府需要建立信息共享平台，构建社会信用体系，将原本分散在各部门的信用信息，比如个人是否拖欠过公用事业费，企业是否偷税漏税等整合在一起，从而能更全面地展现企业、个人的信用状况，达到控制风险、保障安全和市场繁荣的目标。
今年全国多地试水“负面清单”制
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要探索对外商投资实行准入前国民待遇加“负面清单”的管理模式。中国（上海）自贸区挂牌后，负面清单也随之发布。这份清单明确列出了不予外商投资准入或有限制要求的领域，涉及国民经济行业1069个小类中的17.8%，超过八成的行业开放。继上海之后，今年以来越来越多的地区酝酿要获取这一政策上的红利。
广东省佛山市南海区日前发布首批行政审批“负面清单”，纳入网络审批和监督系统，以积极探索处理好政府与市场关系的办法，构建透明公平、监督有力的权力运行新机制。南海区首批“负面清单”属于投资准入管理范畴，即政府以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务等，涉及外商投资、企业投资、区域发展、环境保护四大领域，共包括355项禁止或限制项目，这也是广东省首份行政审批“负面清单”。