减少数量更应重视安全
既然有市场需求，为何不让这些已经完成机械化改造并且达标的企业合法生产呢？
5月8日，记者来到蒲城县烟花爆竹管理局，行政许可中心的李主任告诉记者，去年县安监局督促企业按照省安监局要求完成机械化改造，并进行了竣工验收，按照相关程序把申请安全生产许可证的材料报到了渭南市安监局，市安监局应该再报到省安监局，但市安监局无条件退回了。这也造成其中14家企业向省安监局提出了行政复议。
5月9日，记者来到渭南市安监局，主管花炮安全生产的纪检组王组长和冯工程师解释说，一方面报上来的材料超了几天时限，另外按照相关法律规定企业应直接向发证机关省安监局提出行政许可的申请，另一方面，市上出于安全的角度来考虑，要求蒲城县政府对花炮产业进行调整，减少企业数量，我们是想促动当地政府拿出产业发展规划，拿出切实有效的办法减少企业数量，提高质量。没有切实科学可行的企业数量规划，不符合市上的要求，我们怎么往上报呢？
“企业是否少了就安全，定多少家企业有没有一个科学的依据，是否建立了合理退出机制，强制企业退出如何补偿。”对于花炮企业诸多疑问，王组长和冯工程师说，当然减少数量的同时我们更强调要加强监管，对于企业退出，市上也拨付了一定的奖励资金。
如今，企业负责人老段已经心灰意冷，“2012年我从重庆的花炮生产基地梁平县来蒲城投资，负责招商的同志告诉我蒲城要做大做强花炮产业，需要现代的管理经验和生产技术，让我放心大胆投资，做成标杆企业。”老段说，“可是两年时间，政府的产业发展思路就变了，当地干部让我包两个大棚，或者养猪，这让我哭笑不得，我投资了300多万，要包多少大棚、养多少猪才能赚回来。乡镇干部最后做工作补偿50万让我走人，连利息都不够，政府补偿总得合理评估一下吧，给个差不多我就走了，真不想在这地方干了。”
记者在蒲城调查发现，很多花炮安全事故是因为非法企业，甚至是一些家庭作坊引起的。“一只老鼠害了一锅汤，政府不能因噎废食，让我们所有企业都关门吧。”很多花炮企业负责人忧心忡忡地说。
渭南市安监局提供的数据也证实了非法生产的严峻性，2013年完成机械化改造后，合法企业因生产事故只造成1人死亡，而非法企业造成7人死亡，可见非法生产占有相当比例，打击烟花爆竹非法生产依然任重道远。
蒲城县烟花爆竹管理局的相关负责人也坦诚，2010年以来，各公司因各类事故、各类会议及气候等原因经常停产，实际生产时间加起来不足1年，加之国家烟花爆竹规格、标准的不断修订，企业原生产的合格产品未出售就成了超范围产品，只能销毁，损失惨重，各公司负债100至200万元不等，全县花炮生产企业累计负债1.8亿元左右。
如何科学引导考验政府执政能力
“对高危行业政府加强监管无可厚非，减少企业数量的出发点也是好的，但是调整产业应该运用科学的方式，运用市场、法治的手段，而不是一纸行政命令，一句话拍板存亡多少企业。”西北政法大学行政法教授王麟说，“十八届三中全会《决定》强调‘使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用’，产业发展要符合市场规律，政府对产业调整不能违反市场自身的运作规律。因此，应进行科学引导，建立合理的退出机制，鼓励企业兼并重组，走集团化发展道路，做大做强传统产业。”
王麟认为，不能以安全为名“因噎废食”，政府硬性规定减少企业，让其消亡，“这是不符合市场规律的，对存在了上千年的产业也实在是可惜。”
非法企业造成众多伤亡也是对相关职能部门的拷问。要求执法人员秉公执法，严厉查处非法企业生产，也是许多合法花炮企业的心声，“蒲城一个烟花爆竹管理局近70人，却让上级不满意，企业不满意，产业也没有做大做强，安全事故又让人揪心，不能不让人反思。”