江西公安运管共建客运驾驶员黑名单
联控严管让失信者寸步难行
江西省交通运输厅工作人员向记者演示“信用交通·江西”查询系统。
□ 本报记者 黄 辉
□ 《法治周末》记者 周孝清 文/图
今年3月，江西省发布2018年第一期“诚信红黑榜”，九江市恒辉渣土清理运输公司、永修县赣通物流公司等七家重点运输企业被列入“黑榜”。据悉，这七家运输企业因驾驶员违法失信、运输车辆逾期未年检等原因而“榜上有名”。
“信用交通·江西”网站联合江西省公安厅交管局近日公布《江西省重点车辆严重交通违法人员名单》，曝光重点运输企业交通违法行为43起。
记者了解到，近年来，江西省交通运输行业加快构建以信用为核心的新型市场监管机制，重点在交通运输安全生产诚信与监管、行政综合执法、失信联合惩戒和守信联合激励等方面建设了一批信用体系综合管理与应用系统，推动交通运输信用体系建设、信用平台建设、联合奖惩以及“信用交通省”创建工作取得良好成效。
207名司机被列入黑名单
今年5月25日21时30分，驾驶员陈某虎驾驶赣GC22××重型自卸货车在九江浔阳东路长虹立交桥某连锁酒店路口，因违反限行规定驶入城区中心道路发生交通事故，导致1人死亡1人受伤。
经交警部门认定，陈某虎负全部责任。随后，陈某虎被交通运输部门列入“黑名单”，期限为一年。
今年4月，江西省运输管理局、省公安厅交管局联合制定《江西省道路客运企业和客运驾驶员交通安全失信联合惩戒管理办法(试行)》，要求公安交管、运管两部门共同建立客运驾驶员“黑名单”制度，定期相互抄告违法违规信息，对全省客运驾驶员和客运企业实行联防联控、严查严管。
“通过信用平台数据共享与交换系统，可实时交换省公安交管局车辆与驾驶员的基本信息与违法信息，并产生道路运输市场领域‘黑名单’信息，交换至省运管局各业务办理系统。”江西省运输管理局工作人员告诉记者，运管局将信息与运政管理系统关联，系统自动锁定“黑名单”驾驶员的基础信息，暂停办理转籍以及从业资格证补发、换发、变更等手续，诚信考核默认扣20分。
“‘黑名单’还与电子运单系统关联，自动禁止生成电子运单，并取消‘黑名单’驾驶员驾驶货运车辆上路行驶资格。”这名工作人员介绍说，一年内道路客运企业所属驾驶员列入“黑名单”1人次的，由运管部门予以通报；企业所属驾驶员列入“黑名单”2至4人次的，由运管部门进行约谈；企业所属驾驶员列入“黑名单”5人次及以上的，该企业诚信考核等级降为B级。
截至今年7月，江西共有207名违法失信的大客车驾驶员被列入“黑名单”，并被禁止在公示期内从事营运驾驶。
曝光教练员不良行为
卢某清，修水县宁安驾驶员培训学校驾驶操作教练员，索取、收受学员财物或向学员谋取其他利益；
乐某兵，鹰潭市龙翔驾驶员培训学校有限公司驾驶操作教练员，唆使学员或考生考试舞弊……
记者进入“江西道路运输网”，点击“黑名单查询”，立刻弹出49条“黑名单”记录。
今年9月27日，江西省公路运输管理局对《江西省机动车驾驶培训教练员“黑名单”管理制度(试行)》进行修订，对有不良行为的驾校教练员有不良行为进行“黑名单”公示。 据了解，“黑名单”教练员不良行为信息和处理意见录入“驾驶培训监管服务平台”后，即自动关联到“江西道路运输网”的“黑名单曝光台”栏目向社会进行公布，公布的内容包括教练员姓名、所在驾培机构、不良行为、处理意见、起止时间等。
“教练员‘黑名单’公布期限内，所在驾培机构应将其调离教学岗位。”据工作人员介绍，被列入“黑名单”的教练员应在所属设区市道路运输管理机构规定的时间内参加道路运输法规、职业道德、安全知识等学习教育，经考试合格且公告期限届满的，方能重新上岗。
其中，索取、收受学员财物或向学员谋取其他利益的；发生交通死亡责任事故并负主要责任的；有交通违法记分满分记录的；组织或参与驾考舞弊的，将永久性列入“黑名单”。
“因教练员准入门槛低，加上大多数驾校对教练员疏于管理，导致教练员素质得不到提升，服务意识不强，‘吃、拿、卡、要’以及不文明教学问题时有发生。”江西省公路运输管理局局长易宗发认为，建立驾校教练员“黑名单”制度，加大了对违规、失信教练员的处罚力度，同时追究驾校主体责任落实不力的问题，以此倒逼驾校强化对教练员的管理。
提升信用动态监管能力
2017年，江西被交通运输部、国家发改委列为“信用交通省”创建重点指导省份。
建设省级交通运输信用信息平台，是交通运输信用体系建设重要基础。为此，江西省交通运输厅整合全厅信用信息和系统资源，建成“江西省公路水路建设与运输市场信用信息服务系统”(简称信用平台一期工程)，内容涵盖公路、水运工程建设市场信用系统；公路、水路运输市场信用系统；道路运输移动稽查系统；海事综合执法系统和“信用交通·江西”信用服务网站。
江西推动“信用交通省”创建取得了阶段性成效。在2017年度江西省社会信用体系建设第三方考核评估中，江西省交通运输厅被评为优秀等次。
江西省交通运输厅工作人员向记者现场演示了该平台的操作与运用。
记者看到，输入“违法失信”等关键词，江西首批涉运输物流领域严重违法失信的10家企业便出现在电脑屏上，其单位名称、工商注册号、组织机构代码全部“曝光”。
据了解，平台基本实现了信用信息采集、信用评价、信息公开、数据交换共享等功能，做到区域、行业管理全覆盖，提升了信用动态监管能力；实现信用信息归集、共享和交换，打通了国家、部、省和厅四级信用信息交换共享渠道；规范和优化信用评价体系，保障了信用评价体系和结果的公平性、准确性和客观性。
平台推行业务办理简化和绿色通道机制，实现许可业务“只跑一次”，信用评价“一次不跑”，大大提升了行政办事服务效率，诚信考核和联合奖惩应用成效显著。
“黑名单”让失信者寸步难行。在信用评价体系的监督下，江西目前已对55家道路运输企业、2家客运站和1350名从业人员在经营班线扩充、站级评定和从业资格证发放等方面进行降级与限制办理。
江西省交通运输厅有关负责人指出，江西将加快建设信用平台二期工程，以“信用交通省”创建指标体系为抓手，建立“统一规范、互通联动、便捷高效、服务实用、公众满意”的交通运输信用信息综合应用与服务平台，为“信用交通省”创建提供有力支撑。
记者手记
长期以来，交警部门一直严查运输企业车辆的交通违法行为，但仍有部分运输企业存在违规载货、超员、闯禁行、不按规定车道行驶等交通违法行为。究其背后，违法成本低是主要原因之一。
建立失信“黑名单”制度，是社会信用体系建设的重要内容和关键环节，是推进部门联合惩戒的必要前提。江西以此为突破口，通过信用平台数据共享与交换系统，运输管理部门与公安交管部门联动，建立起道路运输领域的“黑名单”，起到了很好的震慑效果。
守信是社会信任的基石，失信最终要付出代价。构建一处失信、处处受限的信用惩戒大格局，是社会的共同期盼。可以说，江西推行的交通运输信用体系建设，为守信者打开了绿色通道，也让失信者到处碰壁，乃至寸步难行。
