受到功能定位不明、自我造血能力不强、人员管理机制不完善等问题困扰 新型研发机构迅猛发展后如何“活下去、活得好”
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近年来，伴随着《辽宁省新型创新主体建设工作指引》等相关政策出台，备案名单发布、高规格组建等一系列政府刺激行为，让辽宁迎来新型研发机构建设热潮。然而，一些新型研发机构面临自我造血能力不强等问题，尚未探索出有效的市场化持续盈利模式。
“与当地科技局签约的考核项目已完成指标，但孵化育成的两家企业尚未盈利，一年后花完政府补助金可咋办啊。”辽宁一所新型研发机构建成1年多尽管小有成效，但负责人杨杰（化名）对机构未来的发展不无担忧。
该研究院是辽宁省首批备案的22家新型研发机构之一。
沈大自创区研究院、辽宁新型研发机构联盟联合发布的《2020年辽宁省新型研发机构发展报告》显示，既聚焦产业，又有持续更新的门户网站，运行相对独立的新型研发机构数量仅占备案总数的18%，而这一数据在全国为39%。记者采访发现，功能定位不明、自我造血能力不强、人员管理机制不完善等问题困扰着新型研发机构的发展。
辽宁迎来新型研发机构建设热潮
2018年12月，沈阳公布第一批8家新型研发机构名单，拉开建设序幕。2019年6月，辽宁提出到2025年新型研发机构达100家。2019年7月，辽宁省高规格组建了辽宁省海洋产业技术创新研究院、辽宁省中医药产业技术创新研究院等产业技术研究院。2019年10月，辽宁成立新型研发机构联盟……
“新型研发机构对于辽宁而言，还是一个新生事物，建设时间仅1年多，组建过程中不可避免地会遇到一些亟待解决的问题。” 辽宁省科技厅高新区处长宋兴奎说。
“死不了、活不长。”这是杨杰的评价。杨杰所在的机构成立不到2年，隶属于辽宁一家科研院所，科研人员也主要来自主办单位。杨杰抱怨说，机构已经沦为院所的“技术转移办公室”，科研人员带着原单位的项目到这里推广，不想着聚焦的产业、企业需要啥，仍是科技、经济“两张皮”。和传统科研机构相比，无非是“新瓶装旧酒”，很难带来经济效益。
如今，这家机构运营主要靠政府的“前资助+后补助”支持资金，尚未探索出有效的市场化持续盈利模式。“政府支持的经费是科研经费中临时性的列支项目，而非稳定的财政支出科目。而且，政府还要考核，考核不合格拿不到补助金。如果机构自我造血功能不足，就算熬过‘婴儿期’，也会‘营养不良’。”杨杰说。
部分科研人员动力不足的现象也在一些机构不同程度地存在。李星宇是一家新型研发机构的“兼职”科研人员，他供职的高校有自己的评价体系，不认可他在新型研发机构里的工作成果，对晋升职称无效。而且，他兼职后不能拿“兼薪”，高校在他的工资里砍掉了一部分。这些做法令他的积极性大减。
多头管理效率低，商业运营有短板
“科研圈里，很多人都没搞清楚新型研发机构到底是什么？”长城所沈阳分所负责人、辽宁新型研发机构联盟战略顾问吴勇说。
因为定位不清晰，杨杰的新型研发机构注册时就“左右为难”。最开始，筹建者中，有人支持注册为事业单位，但被质疑在用人、分配制度上会受诸多管理限制。有人支持注册为企业，但在政府建设和运营资金支持渠道、进口设备减免税等方面无法突破政策障碍。有人支持注册为民办非企业单位，但又难以享受税收优惠、财政建设资金，而且承担国家科技计划缺乏渠道，最终打政策“擦边球”，申请了多块“牌子”。
吴勇告诉记者，新型研发机构可由社会力量、企业、高校、科研院创办，核心是高效推动存量企业技术升级及新培育科技型企业，不同于传统研发组织，具有公益性的特点。
目前，新型研发机构分为“官办民助”“国有新制”“自主创办”三种模式，科技成果转化收益分配方式也五花八门，这也致使科研人员的研发热情有多有少。
吴勇认为，新型研发机构的建设、运行与协同创新涉及地方政府、高校、产业界多方利益主体，各利益主体的功能又不尽相同，这虽然能最大限度地促进协同创新，但也会导致决策程序繁杂、多头管理效率低、片面注重短期利益等问题。
“做技术是一等一的好手，干起运营管理，一个比一个不足。”杨杰说。他表示自己的核心团队里缺少有企业背景的高端产业人才，对业务架构、商业模式认知不足，没有企业管理经验，在内控管理、资本运营、市场营销等方面存在短板，致使机构的造血能力严重不足。
高质量发展还需苦练内功
“彻底忘掉‘政府补助’，苦练内功。”长期致力于新型研发机构研究、沈大自创区研究院副院长苗媛媛建议说。
她认为，在创办初期，新型研发机构不能过度指望政府补助，而要提升机构从市场化渠道实现创收的能力。选择一条产业链持续深耕，定位为产业链升级服务者，集中精力为该产业链大企业、初创中小企业提供有价值服务，力争成为全国乃至全球该产业链创新发展、转型升级的重要推动者。
吴勇呼吁，对新型研发机构的地位给予充分肯定，针对专兼职人员的科技成果转化收益体制机制要逐步放开。从产业发展、创新发展、社会效益和经济效益多角度考虑新型研发机构的建设，逐步确立新型研发机构的创新主体地位，对新型研发机构的专兼职人员给予高校科研院所同等人才待遇。同时，政府相关单位制定配套政策，最大限度地释放政策红利，吸引企业和广大科技人员参与到新型研发机构建设和运行的实践中。
刘旭