上级部门因事情多借调基层干部干活，基层干部想要通过借调实现工作调动，使得基层工作普遍存在借调现象。半月谈记者调研发现，被借调的工作人员大部分是基层骨干力量，但常常因为编制问题处于一种“两头悬空”的状态——调入单位如果一时解决不了编制，就留不下，需要长时间等待；调出单位被占了编制，进不了人，还要给不干活的人发工资。
借调现象普遍存在
“我学习的是广播电视新闻专业，2006年毕业后进入老家的电视台工作，当时没有编制一说，就拿个工资。”北方某省一国企工作人员何畅告诉半月谈记者，自己工作几年后被借调到当地纪委宣教室，当时说法是帮他们的忙。“当时干了整整一年，没白天没黑夜，累得慌，快把我使死了。”因为没有想着留在那里，何畅就离开了。
此后，何畅再次被借调到当地党委宣传部，并顺利正式调入，解决了事业编制。
在基层，工作人员或多或少都有像何畅这样的被借调的经历。中部某地一宣传部门干部陈东介绍，借调现象普遍存在于各级党委政府，不管是开展日常性工作还是专项性工作，各种工作都需要借调人员，如筹备会议、材料写作、开展活动等，都会从其他部门借调人员。
“以我们区为例，每年借调人员有两种情况：一种是为了做阶段性的工作短期借调，比如创建文明城市。”陈东说，“还有一种是为了解决单位因人员工作力量不足进行的借调。一些单位因人员老化、人浮于事等原因，真正能干事的人力不足，但又没有足够的编制招人，所以只能借调人员，往往最终都是借而不调。”
陈东介绍，此前为了创建文明城市，文明办借调了几个人，但是做了3个月就回去了。
借调现象是多种原因造成的，主要原因还是工作任务安排不当。尤其是一些新增的任务和突发性的任务近几年越来越多，造成人手一时紧张。据了解，组织、纪检这些综合性的核心部门是借调人员最多的部门。一些非核心部门也因人员结构老化，编制又满了，进不了新人，只好从下面借调年轻人。“基层的科级干部到了52岁，如果再升不上去，通常会被免去科长职务，但他们还没到退休时间，又占了编制，造成编制满了，进不了新人，人员老化。” 南方地区一名曾担任过组织部门负责人的干部林辉说。
被借调的大部分是基层骨干力量
在基层工作人员的认知中，能被借调的，要么是有本事的，要么是有背景的。但对于上级部门来讲，它们最需要的是能够干活的人。
“我自己经历过借调，也借调过别人。作为被借调者，一般都是在原单位工作能力较为优秀的人。一般单位不可能借调不能干活的人，所以这些被借调者很多都是原单位的中坚力量。”陈东说。
借调人员作为骨干力量被借调到新单位来，新单位往往会把许多任务压给他们。比起在原单位，他们往往工作量更大，甚至一些原本不属于他们岗位范围内的事也会压给他们。因为在新单位同事的眼里，他们借调过来，最大的价值就是干活的。久而久之，在这个单位里，最苦、最累的就是借调人员。
同时，借调人员人事关系和工资福利等仍保留在原单位；等这些借调上级机关在有编制空缺的情况下，表现优秀的借调干部才有机会“转正”。
基层干部认为，借调越久，前途就越难以保障。对于阶段性的工作，他们知道自己两三个月就会回去；对于那些借调两三年甚至更长时间的人来说，面临的形势更复杂，不确定性因素增加。
江琴曾是中部某地一乡镇干部，因为工作能力强，被借调到区里工作，一借就是3年。时间越长，她越发现自己回不去了。她此前的岗位已经被其他人“顶了”，而在区里，她的编制又无法解决。“我再回去只能从最基层从头干起。我之前是因为工作优秀才被借调，没想到最终却像是犯了错误的一样，原有的岗位、待遇都没了。”她说。
后来，江琴通过参加考试，考到另外一个乡镇任职。“借调的履历对我工作能力的提升有所帮助，但对我参加公选考试没有任何帮助，招考规定的加分项要求市级、省级以上荣誉。而在评优评先之时，借调单位优先考虑的是推选本单位的人员，我们借调身份的人员几乎没有机会评上先进。”
同时，借调人员的原单位也是“受害者”。南方某县一名局长告诉半月谈记者，借调都是掐尖，把最能干的调走，整个科室的活撑不起来，一些重要工作甚至因此断档，明明上半年在全市排第一，因为人被借走，直接掉到了末尾。最后只能“层层伤害”，局里从二级单位借一个人过来，二级单位又从乡镇借调人。
警惕借调随意性大
当前，党委政府部门的人员交流方式有调任、转任和挂职锻炼三种，并且对各方的权利、义务、程序等有较为具体规定。而受访者认为，借调是一种比较灵活的用人方式，但现实中的借调存在随意性较大的特点。
半月谈记者采访发现，基层借调人员的范围并不局限于政府机关本身，驻村第一书记、学校老师、国有企业工作人员等都在借调的范围内。北方某省一县委宣传部工作人员张崇介绍，当地为了筹建“第一书记展览馆”，借调4名工作人员成立材料整理班子，6个月内，共整理照片1万余张，布展面积6000多平方米。“这4人都是驻村第一书记，被借调来干这个活，也能理解。我们是组织的一块儿砖，哪里需要就往哪里搬。”张崇说。
基层干部告诉半月谈记者，由于是上级借下级，一些时候“只需要领导一句话”。南方某县一名乡长告诉半月谈记者，上级部门得罪不起，而且能借调的部门，往往是具有考核乡镇权力的部门，对方开口要人，哪敢不借，只能配合。
基层干部还反映，借调随意性大，也滋生了一些以权谋私的腐败现象。
针对借调存在的问题，一些地方提出了规范办法，但依然难挡借调改头换面继续存在。中部某县县委组织部一名干部说，现在有的部门不走借调程序，上级领导给下属单位负责人打电话，或口头说，借人过去帮忙，没有手续也不存在什么问题。有的部门则变换方式，围绕一些工作，成立临时工作小组、临时办公室，再调人进来。由于这些临时小组、临时办公室不占编制，也不改变原编制，就是个名目而已，所以也好操作，尤其在系统内上级主管部门向下级单位借调时，更是容易。(文中人名均为化名)(记者 赖星 冯大鹏 周楠)