落户门槛降低透露哪些信号
中央纪委国家监委网站 陈瑶
1月1日起，福建省福州市《关于进一步降低落户条件壮大人口规模的若干措施》及《〈关于进一步降低落户条件壮大人口规模的若干措施〉实施细则》就要正式施行。早在本月中旬相关措施、细则发布时，就引起了不少人，尤其是有意扎根榕城人员的关注。
福州这次发布的新政指向明确，不设学历、年龄、就业创业限制，外省市人员均可申请在福州落户，六县(市)、长乐区人员均可申请在五城区落户；凡具有福州市户籍的人员，其近亲属均可申请投靠落户，可谓是全面放开落户限制，实现落户“零门槛”。
人才是国家发展的战略资源，按照党的十九届五中全会部署，我国人才发展和人才工作创新将融入国家大战略、大格局、大态势。
福建师范大学经济学院院长黄茂兴表示，进入高质量发展阶段，包括落户政策在内的各项人才政策，为推进科技创新和社会发展提供了人力资源方面的重要保障。
“一个城市可持续发展的先决条件是青年和高素质人才，尤其是对于想要实现层级跃升的城市而言，吸引高素质人才的冲动和需求更为强烈。”中国人事科学研究院人才理论与技术研究室主任、研究员孙锐认为，人才有序有效流动才能达到市场化的有效配置，各地降低落户门槛，既符合建设人才强国大背景，也是减少人才流动羁绊，更有效获取人才的途径。
记者注意到，12月以来，广州、无锡、青岛、苏州等城市陆续发布了落户新政策，步调一致地降低落户门槛，向人才敞开怀抱。
例如，广州正在征求意见的落户政策在一线城市里堪称“最宽松”：只需满足大专或技校学历、社保满一年、年龄在28岁及以下即可在7个行政区落户。
无锡、青岛的落户新政都涉及学历型、技能型人才。例如，修订过《无锡市户籍准入登记规定》全面取消高校和职业院校毕业生、留学归国人员、技术工人等群体的落户限制。青岛《关于进一步深化户籍制度改革的意见(征求意见稿)》继续放宽中心城区落户政策，主要涉及学历人才、技术技能人才、国内普通高校专科及以上学历层次的在校大学生等人群。
不同于其他地市的政策，苏州的落户新政别有“新意”，在积分落户时，实现居住证年限和社保年限积累互认，探索苏州与无锡、常州等具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化积累互认。
从十九届五中全会提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，到中央经济工作会将“强化国家战略科技力”纳入重点工作进行部署，对创新型人才的需求和重视不必赘言。
“当前，对高科技高层次人才，对国民经济、国家关键核心技术有重要贡献人才的需要是主要，但高质量发展对人才层次类型、能力水平、技能要求也提出更高标准。”黄茂兴提到，各地结合经济社会发展定位对人才发展的规划也有所侧重，落户政策带有鲜明的城市发展印记。
据官方披露，2020年，福州GDP将破万亿元大关。黄茂兴认为，作为省会的福州亟需待壮大人才存量，为经济发展提供动力。同时，科技创新、城市扩容、消费等因素，也倒逼城市进一步调整优化现有的人力资源结构，“零门槛”落户政策是吸引人才的重要举措。
广州的落户政策调整，则体现了人口调整与城市经济结构和产业需求结构相关。华南师范大学人力资源研究中心主任谌新民认为，广州一二三产业齐备，既需要高端人才，也需要技能人才。另一方面，当地产业结构逐渐向高新技术产业、先进制造业、生产性服务业转型、优化、升级，这同样需要人才支撑。
“十四五”时期，中国将进入新的发展阶段，人才工作也将面向高质量发展布局。孙锐认为，相比高质量发展的人才需求，我国仍面临各类人才创新发展活力激发不够，人才发展不平衡、不充分等问题，这需要实行更加开放的人才政策，强化人才资源与科技创新、产业发展同频共振、深度融合、协同发展上有所突破。
在黄茂兴看来，未来还需要在体制机制、管理服务等方面继续创新突破，不断革除束缚人才发展的壁垒，破除论资排辈的陈旧观念，为青年优秀人才创造脱颖而出、施展才华的机会和平台。