中新网南昌1月16日电 (记者 吴鹏泉)江西省政协十二届五次会议16日下午在南昌开幕。开幕会上，民建江西省委会副主委、江西农业大学副校长刘木华代表民建江西省委会发言时说，破解耕地“非农化、非粮化”问题存在“四难”，并提出相关建议。
耕地是农业农村发展和农业现代化的根基命脉，是保障国家粮食安全的基石。一直以来，中国官方对于耕地保护可谓不遗余力，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。
民建江西省委会认为，耕地“非农化、非粮化”现象仍然存在，究其原因，可以归结为“四难”：耕地遭受深度破坏修复难；农业产业结构调整改弦易张难；耕地后备资源匮乏，占补平衡落实难；管理法规文件虽有界定，但仍存在执行难。
“破解耕地‘非农化、非粮化’问题，必须坚决遏制增量，妥善解决存量。”民建江西省委会称，对新出现的各类“非农化、非粮化”问题，做到“零容忍”。对存量问题，不能“简单化”“一刀切”，在确保农民、企业、新型经营主体少受经济损失的前提下限期整改、恢复耕种，对无法恢复或恢复代价过大的责令补充耕地、补划永久基本农田，对抛荒地采用集体收回或土地托管服务。
针对“粮食安全”与“农民增收”关系，民建江西省委会建议改革种粮补贴政策，以粮农获得合理利润为标准落实补偿机制，调动农民充分利用耕地资源种植粮食的积极性；推动各方面资金加快投入到丘陵山区农田宜机化改造，提高农业生产机械化水平，确保粮食种植有效益。
民建江西省委会认为要处理好占补平衡“数量”与“质量”的关系，占补平衡应严格按照土地条件进行科学实施，没有地块可补划的，可调减当地永久基本农田保有面积。尽快制定江西省市域范围内耕地“进出平衡”实施方案，允许跨县市按照“谁补划、谁出资”的原则补充同质等量耕地。在市域“进出平衡”试点基础上，适时制定省域内“进出平衡”实施方案。
民建江西省委会建议，压实相关主管部门职责，制定耕地保护党政同责考评细则。对基层普遍反映的政策执行尺度与边界难以把握的问题，要组织专家进行研究、统一解读。在补充或补划耕地过程中，要制定明确的关键环节技术标准、程序。要对数据资源不能共享的问题提出解决方案，提高基层部门对“非农化、非粮化”问题的检查执法能力。要加强信息化实时监管手段，从而提高耕地资源保护的全要素监督能力。(完)