2024年底举行的中央经济工作会议提出，“加力实施城中村和危旧房改造”。城中村改造一头连着民生保障，一头连着城市发展，备受社会关注。怎么保证工程进度？如何规划设计，让居民住得舒适？因地制宜推进这项工作，云南昆明普自社区城中村改造项目提供了一个观察样本。
——编 者
最近，云南省昆明市官渡区普自社区居民李勤惊喜地发现，普自社区城中村改造二期项目的施工进度加快了：车辆进出频繁，大型机械开挖基坑，工地每天都有新变化。“听社区工作人员说，春节前有两栋回迁楼已经开始施工，其中就有我家的房子。”李勤说。
官渡区城市更新改造局局长叶佶表示，得益于二期项目2024年初获批住房城乡建设部第一批城中村改造专项借款（以下简称“专项借款”），不少居民有望更快搬入新家，告别城中村拥挤不便的居住环境。
普自社区位于昆明市主城区与呈贡新城之间，改造前脏乱差现象突出。普自社区党总支书记刘亚龙回忆：“居民的自建房建得很密集，道路逼仄、会车困难。路面坑洼不平，雨季时淹水积水问题严重，社区得组织人力挨家挨户发放防洪袋。”
一路之隔的新建小区居住环境优美舒适，让普自社区的居民羡慕不已。“啥时候能住进宽敞的小区房？”住了一辈子自建房，年过七旬的李勤心情迫切。2021年4月30日，好消息传来，普自社区被纳入城中村改造项目，征迁工作正式启动。
在官渡区，类似普自社区的城中村不少，昆明市计划改造的城中村项目中，超1/4的项目位于官渡区，全区回迁房建设面积约400万平方米。为了让回迁居民尽早住进新房，官渡区分批推动城中村改造工作。“优先改造安全隐患突出、居民需求迫切的项目。”叶佶介绍，2024年全区完成回迁房建设135万平方米，预计在2026年12月31日之前，官渡区能全面完成纳入专项借款的回迁房建设，并交付使用。
居民城中村改造意愿强烈，如何解决资金问题，让过渡安置有保障、项目建设更迅速？
普自社区城中村改造项目分为一期、二期，涉及近2800名居民。一期项目改造期间，承担回迁房建设的地产商遭遇资金困难，建设进度缓慢，给居民发放的过渡安置费也受到影响。
过渡安置费是居民在城中村改造期间的重要收入来源，叶佶说：“无论发生什么情况，我们都会按照协议约定，保证居民能领到过渡安置费。”官渡区在厘清支付责任的前提下筹措资金，避免居民生产生活受到较大影响。
为加快建设进度，一期项目中政府将工程建设资金直接支付到施工企业，避免建设资金被开发商挪用、回迁房不能按期交付的问题，还保障了参建企业工人工资。2023年6月12日，一期项目竣工验收，1307套回迁安置房顺利交付，村民搬进新家。
二期项目也在持续推进，在前期缺少资金保障的情况下，项目采取设计—采购—施工的垫资模式，区政府按年拨付资金，在前期准备工作完善后实现较早开工。
专项借款主要提供给资金能平衡、征收补偿方案成熟的项目。“得益于前期开工较早的便利条件，2024年初，二期项目争取到19.7亿元的专项借款，从垫资转向全资建设模式，成为全国专项借款支持下首批取得回迁安置房建设‘四证’的城中村项目。”叶佶说。
建设怎样的房子，才能让居民享受城中村改造的益处？已经交付的普自社区一期回迁安置小区，楼栋间隔宽敞，内部绿化优美，健身设施和活动广场一应俱全。
“新房子的户型南北通透，采光很好，比拥挤的自建房舒服。”搬进新家后，普自社区居民李绍华十分开心。
“一期回迁房设计成两梯六户的板式结构，居住品质不亚于周边的商品房。”官渡区矣六街道办事处项目建设推进中心副主任马智璞说。
适度降低回迁安置小区容积率，是官渡区城中村改造中的重要举措。“这样能切实提高回迁房居住品质，让居民共享城中村改造的成果。”叶佶说。
除了提高住房品质，普自社区周边的配套设施也十分完善。李绍华的外孙女在距社区仅一路之隔的小学读书，“站在阳台就能看到外孙女上下学！”
“一期项目对面就是小学，周边还有初中、高中及医院。二期项目计划配建2000平方米的菜市场和3700平方米的老年人服务站点，各类公共服务设施建设总面积达1.4万平方米。”马智璞说。
官渡区还将城中村改造和产业升级发展相结合，积极支持片区内的野生菌交易市场原址提质升级，支持培育做强做大野生菌产业，为区域经济发展贡献力量。
“一头连着民生保障，一头连着城市发展，我们将继续因地制宜实施城中村改造，建设产业发展与城市更新生态圈，实现区域的高水平均衡发展。”叶佶表示。
《 人民日报 》（ 2025年01月06日 02 版）