大力发展水循环经济，把发展建立在水资源可持续利用基础上，最大程度保障水资源安全，最大限度提高水资源利用率，尽最大努力改善水生态环境质量
河北迁安，一家钢铁企业应用电化学除垢技术，成功解决高碱度、高硬度水源的循环水浓缩问题；浙江杭州，一家印染公司采用膜处理系统和智慧用水管控技术，显著提高中水回用率及水重复利用率；山东日照，一家制浆造纸公司综合应用生物处理等技术，实现废水源头减量和深度回用相结合……如今，水资源循环利用技术更成熟、效率更高，水循环经济大有可为。
我国人多水少，水资源时空分布不均。伴随经济社会发展，水资源需求量持续增长，供需矛盾日益突出，加之利用效率总体不高，高质量发展和生态环境保护都面临水资源短缺的挑战。这样的现状，迫切要求我们进一步转变水资源开发利用观念，大力发展水循环经济。
水循环经济，以水资源节约和循环利用为核心，以实现水的社会循环与自然循环协调统一为目标。其在使用环节强调节约用水，通过工业企业节水改造、发展节水型农业、推广节水型产品等，最大限度减少生产生活用水量，提高水资源利用效率；在污水排放环节，把污水作为“第二水源”大力开发，对污水进行处理并重新用于工业生产或河湖湿地生态补水，减少原生水资源消耗。
发展水循环经济，首先要从价格和制度设计上体现水资源的稀缺性。水资源的稀缺性体现在价格上，就是赋予水资源以经济价值，如企业取水时缴纳的水资源税、居民日常生活中缴纳的水费等，再如支持开展多种形式的水权交易。水资源稀缺性体现在制度上，就是对用水总量和强度进行管理，如健全节水规划体系、完善用水定额体系等。这些制度、规则，为发展水循环经济打下坚实基础。
也要加强主体培育。一方面，要积极引导各类用水企业等生产主体发展水循环经济，比如鼓励农业、工业领域用水大户进行节水改造，开展水的重复使用和再生水的循环利用。另一方面，还要培育服务于水循环经济各环节的经营主体，比如第三方节水服务企业、污水处理与再生水供应企业、节水产品和节水装备制造企业等，以充满活力的经营主体助力水循环经济高质量发展。
还需完善激励约束机制，形成内生动力。从激励机制看，可以通过投资、价格、财税等一系列政策组合拳，支持水循环经济发展，比如实施居民阶梯水价，对工业用水效率达到国家用水定额先进值的纳税人减征一定比例水资源税等。从约束机制看，通过法律、标准、认证等规范和引导用水行为，比如施行《节约用水条例》，对节水潜力大、使用面广的用水产品实行水效标识管理，并逐步淘汰水效等级较低的用水产品等。
习近平总书记指出，“推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去”。大力发展水循环经济，把发展建立在水资源可持续利用基础上，最大程度保障水资源安全，最大限度提高水资源利用率，尽最大努力改善水生态环境质量，定能更好促进“人水和谐”，不断书写中华民族治水安邦、兴水利民的新篇章。
（作者为中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所副研究员）
《 人民日报 》（ 2025年01月07日 05 版）