4月21日，国务院新闻办举行新闻发布会，介绍《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》（以下简称《工作方案》）有关情况。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在发布会上表示：“当前，全球经济复苏动力不足，为更好应对当前面临的外部冲击和挑战，《工作方案》突出对接高标准国际经贸规则的内容，显示中国在当前形势下坚定不移扩大对外开放的决心。”
提速——
不区分试点地区批次
《工作方案》提出“推动试点工作提速加力”。凌激介绍，首先是“提速”，不区分试点地区批次，将试点任务在符合条件的试点地区一体化推进。其次是“加力”，除现有的11个试点地外，试点范围新增大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州9个城市。
《工作方案》聚焦重点服务领域开放、产业创新发展、制度建设、风险防控等，提出155项试点任务。推动重点行业领域开放方面，取消应用商店、互联网接入等服务业务的外资股比限制等；鼓励发展数据标注产业，健全数据交易市场体系，支持发展“来数加工”等新业态和新模式；发展游戏出海业务，布局从IP（知识产权）打造到游戏制作、发行、海外运营的整个产业链。完善要素保障方面，围绕过境免签、永久居留、支付便利、执业资格认可等方面提出试点任务，以便利境外人才出入境和在华从业执业；同时围绕涉外仲裁、律师执业、国际司法合作、劳动保障监察执法、人才培养培训等方面，强化法治保障，有序开展涉外法律业务。规则、规范相通相容方面，在数据跨境流动、标准制定、知识产权、商用密码等重要业务领域，不断完善基础规范。同时加强风险防控协同监管体系建设，制定完善重点产业开放实施方案和监管措施，有序推进实施。
商务部外国投资管理司司长朱冰介绍，试点任务多数来源于经营主体日常经营、跨境投资等活动的实际需要，比如在提升贸易投资自由化便利化水平方面，允许外商投资企业再投资免于外汇登记。“将结合试点地区的发展定位和比较优势分类推进。”朱冰说。
扩大——
进一步扩大开放医疗、金融、电信等领域
在医疗健康服务领域，国家卫生健康委医政司司长焦雅辉介绍，此次《工作方案》部署了很多新任务，比如，支持符合条件的外籍和港澳台医生在当地开设诊所，支持境外医师、护士、药剂师等医疗专业技术人员按照规定在当地短期执业，并且要简化和优化审批的流程；在确保数据安全和患者隐私的基础上，探索健康医疗数据库的共建共享，并且要加强临床医疗数据的标准化和院际开放互通。
在金融服务领域，中国人民银行研究局局长王信介绍，将不断提升贸易投融资便利化程度。加大对跨国公司跨境投融资便利化的支持力度，依托本外币合一银行结算账户体系，便利跨境贸易和投资项下资金结算。优化升级跨国公司本外币跨境资金集中运营管理政策，进一步便利跨国公司集团资金归集使用。
在电信服务领域，工业和信息化部信息通信发展司司长谢存介绍，一方面，将加大开放政策供给，提出取消互联网接入服务（仅限于为用户提供互联网接入服务）、信息服务（仅限于应用商店，不含禁止外商投资领域）等业务的外商投资股比限制，并向外资开放国内互联网虚拟专用网业务，外资股比不超过50%。另一方面，加强开放政策储备，面向天津、上海等地研究支持进一步扩大增值电信业务对外开放。此外，将在算力中心建设、软件和信息服务业对外开放等其他服务领域提出开放举措。
成效——
试点地服务业去年吸收外资占全国一半
2015年以来，国务院分3批批准北京等11地开展试点，持续放宽市场准入门槛，扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为在华的外资企业投资经营提供了丰富的应用场景和稳定、开放的政策环境。朱冰介绍，此前3批试点先后推出7轮15份试点工作方案、1300多项试点任务，试点任务不断向纵深推进，试点地域范围有序展开。试点示范推出科技、金融、文化、电信、教育等12个行业领域开放举措，培育了大型设备和运输工具融资租赁、知识产权的质押融资、铁路提单信用证融资结算等多类新业态新模式。2024年，11个试点地的服务业吸收外资2932亿元，约占全国服务业吸收外资的一半。
在医疗健康服务领域，此前试点在发展外资医疗机构、引进境外医务人员等方面出台了一系列措施。据统计，目前合资、独资医疗机构有150多家，在国内短期执业的境外医务人员有1500多人。在电信服务领域，已开展增值电信业务扩大对外开放试点，明确在北京市服务业扩大开放综合示范区等四地取消多项增值电信业务的外资股比限制。今年2月28日，工信部已向德国电信、西门子等13家全球知名企业发放试点批复。在金融服务领域，绿色金融标准不断健全。截至目前，已发布6项绿色金融标准，另外有19项标准正在研制。转型金融标准不断完善，截至2025年1月末，试点地区累计落地贷款约425亿元。
■记者手记
以扩大开放提升服务供给
今年1至2月，我国服务进出口总额13095.6亿元，同比增长9.9%。其中，出口同比增长13%。
近年来，我国稳步推进服务业扩大开放，持续放宽外资准入门槛，科技、金融、电信、文化等10多个服务领域逐步试点开放，不仅通过引进先进的管理理念、服务模式促进了相关行业的发展，也通过创新服务场景、增加服务供给，满足了百姓多层次多样化的需求。
此次《工作方案》出台，彰显了我国以服务业开放推进高水平对外开放的信心和决心，顺应了我国服务消费的巨大市场需求和增长潜力。比如，在金融领域，支持探索发展国际保理业务、深化合格境外有限合伙人试点等，将进一步增强我国金融市场的活力与韧性，提升金融服务实体经济的能力。又如，在碳排放、碳足迹管理等领域推动境内外管理规范相通相容，不仅有助于我国更好地融入全球产业链供应链，也为我国在国际规则制定中赢得更多话语权。
以开放促改革、促发展，统筹推进服务业扩大开放试点和促进服务消费，提升服务供给和消费水平，将助力实现服务业高质量发展。
《 人民日报 》（ 2025年04月22日 03 版）