制图：张丹峰
“今年以来，面对更趋复杂严峻的外部环境，我们坚持稳中求进、以进促稳，实施更加积极有为的宏观政策，加快落实稳就业稳经济推动高质量发展若干举措，经济运行总体平稳。”6月26日，国家发展改革委举行新闻发布会，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超分析了当前经济形势，并围绕“两新”政策成效、粮食生产、能源保供等热点问题回答了记者提问。
存量政策加快落地见效，新的储备政策陆续出台实施
从供给看，农业生产有序开展，工业服务业稳定增长。
5月份，规模以上工业增加值同比增长5.8%，服务业生产指数增长6.2%，增速比上月提高0.2个百分点。
从需求看，消费投资持续扩大，出口保持较快增长。
5月份，社会消费品零售总额同比增长6.4%，增速为2024年以来最高水平。前5个月，固定资产投资稳定增长，其中制造业投资增长8.5%。5月份以人民币计价的货物出口增长6.3%，其中对东盟、欧盟、共建“一带一路”国家出口分别增长17.5%、13.7%、13.8%。
当前，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性有所增加，全球经贸稳定增长面临挑战。
“近期，世界银行、经合组织分别将全球经济增长预测下调0.4个和0.2个百分点，而对中国经济增长预测维持总体稳定。德意志银行、摩根士丹利、高盛等国际投行也纷纷上调对我国经济的预测。”李超表示，随着存量政策加快落地见效，新的储备政策陆续出台实施，有信心有能力把外部冲击的不确定性和不利影响降到最低，推动经济持续健康发展。
以工代赈，是稳就业稳经济政策工具之一。李超介绍，近日，国家发展改革委联合有关部门印发了《以工代赈加力扩围促进重点群体就业增收行动方案》。
下一步，将抓紧下达新增以工代赈中央预算内投资计划，推动此前已下达计划的项目迅速形成实物工作量。同时，推动各地最大程度挖掘以工代赈项目用工岗位规模，最大力度吸纳当地困难群众参与建设，最大幅度提高劳务报酬占中央投资的比例，多种方式开展培训提高务工群众技能，充分发挥以工代赈中“赈”的实效。
将分领域制订落实到每月每周的“国补”资金使用计划
今年以来，国家发展改革委会同有关方面加力扩围实施“两新”政策，以旧换新相关商品销售额已超1.4万亿元。
设备更新方面，超长期特别国债资金支持力度为2000亿元。第一批约1730亿元资金，已按照“地方审核、国家复核”的原则，安排到16个领域约7500个项目，第二批资金正在同步开展项目审核筛选。
消费品以旧换新方面，超长期特别国债资金支持力度为3000亿元。前两批共1620亿元资金已按计划分别于1月、4月下达，同时还把地方资金使用情况作为重要因素，对去年多支出的地区进行了倾斜支持。
“总的看，‘两新’政策持续显效，稳投资、扩消费、促转型、惠民生的关键作用进一步凸显，家电、家具、通信器材等销售快速增长。”李超表示，国家发展改革委将充分发挥“两新”部际联席会议机制作用，推进相关工作——
设备更新方面，加强设备更新项目闭环管理，加快项目建设，强化资金监管，推动形成更多实物工作量；抓紧推出加力实施设备更新贷款贴息政策，进一步降低经营主体设备更新融资成本。
消费品以旧换新方面，按照既定安排，今年第三批消费品以旧换新资金将在7月下达；同时将协调有关方面，分领域制订落实到每月、每周的“国补”资金使用计划，保障消费品以旧换新政策全年有序实施。与此同时，及时跟踪评估各领域工作进展，不断完善实施机制，更好提升“两新”政策效能。
实现今年粮食生产目标任务有保障，迎峰度夏电力供需形势好于去年
粮食和能源，是必须牢牢端稳的两个“饭碗”。当前，粮食生产、能源保供形势如何？李超作了介绍。
先看粮食生产。据有关方面调度，当前全国夏收夏种已进入收尾阶段，夏粮小麦大规模机收基本结束，夏收进程总体顺利。近年来，国家发展改革委会同有关部门持续提升农业生产能力。藏粮于地方面，通过超长期特别国债、中央预算内投资、增发国债等多种渠道，持续推进高标准农田、大中型灌区等重点工程建设，显著增强了农业生产的抗旱防涝减灾能力。藏粮于技方面，深入实施种业振兴行动，审定推广一批高产优质适用品种，大力实施粮油作物大面积单产提升行动，推动良田、良种、良机、良法有效融合。截至去年底，农作物耕种收综合机械化率超过75%，农业科技进步贡献率超过63%。
“经过多年努力，我国粮食生产基础不断强化，今年实现全年粮食生产目标任务是有保障的。”李超表示，下一步，将推动各地抓好夏季田管、夏粮收购等后续工作，接续抓好早稻、秋粮等生产，确保全年粮食稳产丰收。
再看能源保供。夏季是全年用电负荷高峰，初步预计，今年迎峰度夏期间全国最高用电负荷同比增加约1亿千瓦。有关方面聚焦提升电力保供能力，已提前布局加强能源产供储销体系建设，各方面积极有效应对高温天气用电负荷，今年迎峰度夏电力供需形势好于去年，全国电力供需平衡总体有保障。
近年来，我国新能源消纳能力不断提升，已建成全球规模最大的电网，拥有全球最高输电电压等级、最长特高压输电线路、最大新能源并网规模，已投运特高压输电通道43条。据统计，目前全国新能源消纳利用率维持在90%以上。“下一步，将把新能源消纳作为新型能源体系建设的重点，深入落实发电、输电、调节等各环节支持政策，持续推动新能源高质量发展。”李超说。
《 人民日报 》（ 2025年06月27日 02 版）